Por que a governança precisa de políticas, sistemas e suporte por Adrian Jolliffe
A governança corporativa é um conjunto de regras que constrói barreiras contra interesses particulares e mecanismos para evitar os piores atos de fraude e corrupção. No entanto, mesmo as regras mais eloquentes não fazem sentido, a menos que você também tenha uma cultura e uma estrutura que apoiem a transparência. Isso é particularmente importante no governo.
Cultura e estrutura
Em minha experiência de trabalho como consultor de gestão financeira pública, principalmente em países em desenvolvimento, a governança em empresas de propriedade pública não consegue ganhar força por dois motivos principais: primeiro, o establishment político geralmente não gosta de transparência (ou seja, a cultura é errada) e, segundo, a estrutura que poderia apoiar a melhoria da governança é mal elaborada ou implementada (ou seja, não há estrutura de apoio).
As culturas podem ser mudadas, mas isso requer vontade política e colocar as pessoas certas em posições de poder está além de minha experiência. Acertar as estruturas é uma questão muito mais fácil e, de fato, um sistema à prova de balas elimina, em muitos aspectos, os danos que as culturas corruptas podem infligir.
Há três áreas principais em que as estruturas de melhores práticas podem funcionar em benefício de organizações de propriedade pública, não apenas empresas comerciais ou sociais, mas também ministérios, suas agências e outros órgãos públicos. Essas áreas são políticas, processos e suporte.
Política
A teoria da boa governança corporativa baseia-se no princípio da supervisão independente e objetiva por um conselho de administração experiente e competente. O ideal é que esse conselho seja apoiado por comitês especializados compostos por diretores e especialistas externos. Por exemplo, o comitê de auditoria é um elemento básico da boa governança corporativa nas economias desenvolvidas.
Em nome da boa governança, os governos são instados a nomear uma única "entidade de propriedade" centralizada para representar o interesse público nas empresas estatais sem que o governo interfira em sua administração diária. Uma "política de propriedade" deve ser elaborada para definir os limites do envolvimento do Estado. Esse documento pode garantir aos possíveis investidores externos que seu controle sobre uma empresa investida não será repentinamente usurpado por um ditame governamental.
Portanto, a governança adequada tem o potencial de estimular o crescimento impulsionado pelo investimento. No entanto, muitos governos de países em desenvolvimento optaram por não confiar na integridade de seus processos. Eles têm falado da boca para fora sobre sua importância e, ao mesmo tempo, a estrangulam por meio de nomeações politicamente motivadas para cargos importantes na diretoria e suprimindo a divulgação transparente.
As melhores estruturas de governança são capazes de manter sua forma e propósito fundamentais e, ao mesmo tempo, adaptar-se às estruturas jurídicas ou práticas culturais locais. Em outras palavras, elas são flexíveis o suficiente para que os governos trabalhem com elas, e não as suprimam por medo de perder o controle.
Sistemas / processos de PFM
Um princípio fundamental da boa governança, como já foi mencionado, é a transparência. Os investidores em potencial, mas também os contribuintes e outras partes interessadas, têm o direito de saber se o dinheiro público está sendo usado de forma eficaz. Para isso, os sistemas de informação de gestão financeira de alta qualidade devem ser colocados em operação como o sine qua non de bons relatórios financeiros e divulgação. O gerenciamento financeiro, os relatórios e a auditoria devem se basear em padrões internacionais de qualidade. Atualmente, a capacidade dos sistemas de processar dados e produzir informações importantes em formatos gráficos impressionantes está em um nível sem precedentes. Não há desculpa, portanto, para não ser transparente e, atualmente, os países mais progressistas do mundo esperam nada menos do que a divulgação completa.
Para auxiliar na transmissão de informações vitais sobre entidades de propriedade pública, as principais publicações que abrangem qualquer aspecto de suas atividades podem ser disponibilizadas gratuitamente em portais de transparência. Esses são sites simples, mas eficazes, projetados para facilitar ao máximo a busca e a localização de documentos para o público em geral.
Apoio
Em minha experiência, os componentes técnicos das implementações de governança geralmente se sobrepõem, pelo menos deveriam, às iniciativas de gerenciamento de mudanças. Em geral, há toda uma mudança de cultura a ser introduzida e é preciso reconhecer que essa será uma jornada longa e, às vezes, acidentada.
Os novos conselhos de administração frequentemente precisam de instruções sobre como agir de acordo com as melhores práticas. Mesmo que alguns membros do conselho tenham experiência nas formas de boa governança corporativa, são necessários programas de indução eficazes para os novos recrutas. Você pode estar pedindo aos diretores que assinem um código de prática que está em desacordo com a cultura predominante e deve-se presumir que a transição para essa nova função pode não ser fácil para eles.
Os diretores também precisam entender que, quando se trata de gerenciamento de riscos, padrões éticos e, é claro, desempenho operacional, a responsabilidade é deles. Por esse motivo, eles precisam ser capacitados com autoridade legal suficiente e com as ferramentas para dirigir a operação. As reuniões devem ser ocasiões formais para responsabilizar os gerentes seniores por meio de seus relatórios diretamente ao conselho de administração ou aos comitês relevantes.
O ideal é que seja elaborado um estatuto do conselho para formalizar a função, as atividades e a composição necessária do conselho. Ele também deve definir seu relacionamento com a entidade proprietária e com os órgãos públicos, como o Parlamento, bem como com o órgão regulador, a gerência sênior, os funcionários, os auditores e outras partes interessadas. O conselho também deve ser ajudado a desenvolver um plano estratégico corporativo que estabeleça as principais metas e objetivos corporativos, de acordo com a visão da entidade proprietária para a entidade.
Palavra final
A boa governança é a base de economias saudáveis e de uma democracia bem-sucedida. À medida que o mundo começa a fazer a transição para uma realidade pós-pandemia, agora é o momento de os doadores que financiarão essa recuperação garantirem que as pessoas certas, com os sistemas certos, estejam no lugar certo. A boa governança pode ser alcançada, basta que os agentes do poder político percebam que ela não é sua inimiga. Usada da maneira que foi planejada, a governança pode iluminar a administração econômica bem-sucedida e proporcionar um melhor desempenho. Deixe que os quadros profissionais desempenhem um papel mais importante no estímulo ao crescimento econômico ambientalmente consciente para o benefício de todos.
Adrian Jolliffe é um consultor independente de gestão de finanças públicas (PFM) com 25 anos de experiência no trabalho com países em desenvolvimento para implementar projetos de reforma de PFM em nível nacional e subnacional.