O que é Ativação Progressiva?

Posted on março 1, 2022 em PFM

Como a Ativação Progressiva Proporciona a Reforma da Gestão Financeira Pública?

Iniciativas de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC), tais como Planejamento de recursos governamentais (GRP), às vezes conhecido como Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS) para o governo, são vistos como uma expressão de Reforma da Gestão Financeira Pública (GFP). Diamante e Khemani sugerem que "o estabelecimento de uma FMIS tornou-se, consequentemente, uma importante referência para a agenda da reforma orçamentária do paísA gestão dos recursos orçamentários, muitas vezes considerada como uma condição prévia para alcançar uma gestão eficaz dos recursos orçamentários. Embora não seja uma panacéia, pode-se argumentar que os benefícios de um FMIS são profundos".

Embora haja um consenso geral de que a GFP e a reforma institucional são fundamentais para melhorar a governança, o ritmo das reformas muitas vezes diminui por causa da incapacidade dos sistemas de informação de se adaptarem às novas necessidades. Além disso, não há uma melhor prática padrão em termos de seqüenciamento de reformas porque diferentes contextos nacionais significam necessidades diferentes.

É por isso que a FreeBalance segue um ativação progressiva abordagem - ativação contínua e sustentada da necessária PFM funcionalidade baseada nas necessidades de governança do país.

O que é Ativação Progressiva?

O ciclo de vida da "ativação progressiva" GRP pode ser descrito como:

1. Técnico Plataforma GRP que consiste em um ou mais módulos é instalado em uma organização governamental após um análise das necessidades
2. Esta análise das necessidades é utilizada em um sistema configuração para atender às necessidades de GFP do governo
3. Os governos modernizam e criam novas leis de GFP através reforma legal que podem incluir novas diretrizes de compras, iniciativas de transparência e conformidade com padrões internacionais, tais como o Código de Transparência Fiscal do FMI
4. Os governos também desenvolvem processos melhorados através de reengenharia de processos
5. Os governos constroem capacidade da função pública para melhorar a disciplina fiscal e a eficiência
6. Estas mudanças exigem melhorias funcionais que precisam ser configuradas no Plataforma GRP que pode incluir funções mais avançadas e novos módulos
7. Uma iniciativa típica é melhorar a entrega ao cidadão e a tomada de decisões através descentralização que requer alguma devolução de responsabilidades, mas mantendo o controle do orçamento
8. Gestão do desempenho do governo funções tais como auditoria permite que os governos identifiquem oportunidades para melhorias na governança em áreas como anticorrupção, gerenciamento de risco e melhorias de eficiência
9. Painéis de controle e outros analítico métodos também identificam oportunidades de reforma
10. Ativação Progressiva permite reforma da GFP sustentável à medida que o ciclo retorna a Processos GRP onde o sistema GRP pode se adaptar a múltiplos estágios de reforma

GRP Conjunto de ferramentas de governança

Existem ferramentas de governança GRP operando em cada etapa do ciclo de vida da reforma da PFM, inclusive:

• Controles
• Plano de contas que alinha toda a atividade financeira do governo a orçamentos, usuários, propósito, estrutura organizacional e tipos de contabilidade para a disciplina fiscal - o COA tende a mudar devido à reforma governamental para introduzir orçamentos de programas, medidas de desempenho, suporte a padrões ou contabilidade de exercício
• Segregação de Deveres assegura uma disciplina fiscal adequada - os deveres tendem a mudar à medida que os governos se descentralizam e reorganizam
• Integração garante que controles e funções operem de forma consistente em vários módulos - os requisitos de integração tendem a aumentar à medida que novos módulos e usuários são adicionados
• Procedimento Fluxo de trabalho articula processos e controles adequados - o fluxo de trabalho tende a mudar à medida que os governos introduzem funcionalidades mais avançadas

Algumas ferramentas de governança aumentam as partes específicas do ciclo de vida de ativação progressiva:

• Análise das necessidades é aumentada por metodologia ferramentas que geram o sistema plantas (que muitas vezes incluem várias etapas) seguindo as etapas apropriadas boas práticas
• Configuração inclui mudanças parâmetrosacrescentando campos de informação, ajustando regras de negócios e fluxo de trabalho como parte de controles
• Reforma jurídica e reengenharia de processos é habilitado através de gestão de mudanças metodologia ferramentas que garantem reformas apropriadas para o contexto do país e a socialização efetiva dessas reformas - e a ligação com a política
• Capacitação é habilitado através de configuração controles  incluindo e-learning, usuário certificatíon e ajuda localizada e terminologia que se adapta para atender ao aumento do conhecimento da função pública
• Melhorias funcionais exigir controles para atualizar parâmetros, campos de informação, regras de negócios e fluxo de trabalho que inclui iniciativas típicas como movimentação para a contabilidade de exercício
• Descentralização é suportado através da configuração controles
• Auditoria inclui a conformidade e auditorias de desempenho ferramentas para a tomada de decisões que fornece informações para eliminar deficiências práticas através de controles  e normalmente usa a técnica de benchmarks dentro do governo e com governos pares
• Gestão de desempenho inclui sistemas de resultados ferramentas para a tomada de decisões que permitem conectar os gastos do governo com os resultados e resultados que podem melhorar as decisões e fornecer informações sobre controles mudanças

Viabilizadores de Ativação Progressiva

Os capacitadores de governança institucional que são críticos para a ativação progressiva incluem:

• Capacidade de partes interessadas, incluindo empresas, executivos e sociedade civil, para criar um ambiente para melhorias na governança
• Serviço Público A capacidade e os incentivos são importantes, caso contrário, as práticas informais dominarão e as leis não serão colocadas em prática
• Vontade política por partes interessadas, tais como executivos e funcionários públicos seniores, para defender a mudança
• Normas utilizado em finanças públicas que fornece melhores informações às partes interessadas
• Procedimentos contábeis usado pelo governo que proporciona disciplina fiscal apropriada usando boas práticas e integrado com controles
• Conformidade processos e normas dentro do governo

Há outras características institucionais que são importantes durante o ciclo de vida, inclusive:

• Legislatura capacidade institucional para assegurar o debate e a aprovação de leis de GFP apropriadas
• Foco na melhoria do eficiência de processos governamentais através de automação e melhorias funcionais
• Descentralização de controles adequados para permitir a devolução e a melhoria dos serviços aos cidadãos
• O independência e aplicação opções para interno e externo instituições de auditoria e organizações de serviço público para permitir reformas futuras

Pode-se argumentar que acordos institucionais apropriados para o seqüenciamento da reforma da GFP terão um impacto limitado sem um sistema tecnológico subjacente eficaz:

• Os auditores serão forçados a acompanhar o orçamento, a receita e a eficácia dos gastos através de arquivos em papel ou de sistemas de informação incompatíveis
• Os funcionários públicos não terão acesso aos dados que medem a eficiência ou eficácia para recomendar mudanças
• Processos informais irão dominar a gestão financeira pública sem controles automatizados
• Erros no processamento financeiro não serão facilmente retidos, exceto com um sistema automatizado que mostrará onde a capacidade do usuário precisa melhorar

Sinais de Governança

Há numerosos sinais que são usados para medir a eficácia da governança da GFP neste cenário:

• Gastos públicos e responsabilidade financeira (PEFA) avaliações são amplamente aceitos como mostrando o estado da arte da PFM em qualquer país. A PEFA fornece análise detalhada da abrangência, eficiência e qualidade dos processos de GFP
• Instituto de Qualidade de Governança medida que fornece um índice de corrupção governamental, qualidade burocrática e o Estado de direito

Ligações de governança

Neste cenário anti-corrupção:

• Os sistemas GRP apóiam ferramentas de governança automatizadas que fazem cumprir os procedimentos fiscais
• Ferramentas de governança dentro do GRP ajudam a melhorar a eficiência e o desempenho
• Características do GRP otimizam a capacidade do governo e as metodologias garantem a capacitação como parte da profissionalização do serviço público
• As ferramentas de governança são progressivamente ativadas para permitir funções mais avançadas em seqüência com maior capacidade
• A melhoria da eficiência e da capacidade do serviço público pode melhorar a Indicador de Governança Mundial, Eficácia Governamental

Ativação Progressiva e Avaliações PEFA

A ativação progressiva usando GRP com ferramentas e capacitadores ajudará a melhorar as classificações para:

• PEFA B Abrangência e Transparência
• A classificação orçamentária do PI-5 poderia ser melhorada para apoiar a orçamentação de programas, reorganização, indicadores de desempenho e contabilidade de exercício
• PI-6 aumento da abrangência nos documentos do orçamento graças a uma melhor classificação dos dados
• PI-7 reduziu a quantidade de operações governamentais não relatadas através da descentralização e integração
• PI-8 maior transparência das relações fiscais intergovernamentais através da descentralização e integração
• PEFA C(ii) Previsibilidade e Controle na Execução do Orçamento
• PI-16 melhorou a previsibilidade na disponibilidade de fundos para o compromisso de despesas através de uma melhor classificação e controle do orçamento
• Automação PI-17 para melhorar o registro e a gestão dos saldos de caixa, dívida e garantias
• PI-20 melhorou a eficácia dos controles internos graças a controles automatizados eficazes
• PEFA C(iii) Contabilidade, Gravação, Relatórios
• PI-22 melhorou a conciliação das contas via integração e automação, incluindo a integração entre os módulos GRP
• PI-23 melhorou a disponibilidade de informações das unidades de prestação de serviços através do aumento da cobertura do PRFV em todo o governo
• PI-24 melhoria da qualidade e pontualidade dos relatórios anuais através da integração, automação e uso de normas internacionais e boas práticas em procedimentos contábeis
• PI-25 melhorou a qualidade e a pontualidade dos relatórios do ano através da integração, automação e uso de padrões internacionais
• PEFA C(iv) Auditoria Externa e Exame
• PI-26 melhora o escopo da auditoria externa através da independência, capacidade e acesso à trilha de auditoria de compras
• PI-28 melhorou o exame legislativo dos relatórios de auditoria externa devido à melhoria das informações e ao aumento da capacidade do legislador

Como a reforma da GFP melhora a governança?

A melhoria dos meta indicadores de governança, tais como Eficácia do governo melhora a confiança e o investimento nos países. A maior eficácia melhora as políticas, leis e regulamentações dessas leis. Estes indicadores são utilizados por agências de crédito e empresas privadas. O Investimento Direto Estrangeiro (IDE) pode aumentar.

Conclusões

O ritmo da reforma da GFP precisa ser sustentável para que haja melhorias duradouras na governança. Os sistemas de informação utilizados devem permitir, em vez de impedir, a reforma. Tem havido numerosas falhas quando software inadequado é utilizado para a gestão financeira do governo. Software GRP permite a passagem da reforma:

• Ativação progressiva das regras comerciais e do fluxo de trabalho para apoiar a modernização
• Integração de módulos de software adicionais que aumenta a automação em todo o governo
• Descentralização de processos e responsabilidades em conjunto com melhorias de capacidade
• Metodologias governamentais específicas para análise de necessidades e gestão de mudanças que incluem a abordagem de incentivos e práticas informais

Essas ferramentas e técnicas são mais bem alavancadas por governos com vontade política, bom serviço públicoA Comissão de Auditoria da ONU, com capacidade legislativa e da sociedade civil com organizações de auditoria com suficiente capacidade, independência e aplicação.