Por que os governos devem usar o Balanced Scorecard
Os governos de todo o mundo implementaram vários conceitos de gerenciamento de desempenho. Esses conceitos são geralmente conhecidos como gerenciamento baseado em resultados ou orçamentação de desempenho. No entanto, os resultados das iniciativas de gerenciamento de desempenho do governo têm sido variados.
"Os sistemas atuais para medir o desempenho no setor público apresentam algumas limitações porque se baseiam apenas em indicadores de eficiência, eficácia e economia, que são principalmente financeiros e não conseguem medir o cumprimento dos objetivos ambientais e sociais das organizações públicas." (Mihaiu, 2014)
Originalmente desenvolvido para superar os desafios de medição de desempenho nos negócios, o balanced scorecard é altamente relevante para o setor público. A noção "equilibrada" do balanced scorecard, que combina perspectivas financeiras, de clientes, de processos internos e de aprendizado e crescimento, oferece uma estrutura de desempenho holística. Essa abordagem pode superar muitas das dificuldades associadas à compreensão e à implementação do gerenciamento de desempenho no governo. É por meio do exercício de equilibrar as necessidades de desempenho que torna o balanced scorecard atraente para o governo e outras organizações do setor público.
"Um scorecard adequadamente construído é equilibrado entre medidas de curto e longo prazo; equilibrado entre medidas financeiras e não financeiras; e equilibrado entre perspectivas de desempenho internas e externas. O scorecard é um sistema de gerenciamento que pode ser usado como a estrutura central de organização dos principais processos gerenciais."
(Mackie, 2008)
O que é o Balanced Scorecard?
O gerenciamento do desempenho corporativo, ou empresarial, é complicado e muitas empresas não conseguem melhorar o desempenho. Outras impõem medidas de desempenho que geram incentivos perversos. A metodologia do balanced scorecard foi projetada para superar muitos dos desafios no desenvolvimento de sistemas de gerenciamento de desempenho alinhando os incentivos ao desempenho com a estratégia organizacional.
O balanced scorecard examina o desempenho sob quatro perspectivas:
- Aprendizado e crescimento
- Processo de negócios
- Cliente
- Financeiro
Um exercício eficaz de balanced scorecard resultará em uma estrutura simples que concentra a tomada de decisões no que é importante para a organização.
Quais são os benefícios do Balanced Scorecard?
O balanced scorecard oferece aos governos uma visão mais holística da gestão de desempenho metodologia. Diferenças importantes no setor público incluem a substituição de perspectiva do cliente com perspectiva do cidadão que é o "resultado" final, e não o perspectiva financeira usado no setor privado.
Alinhamento do orçamento aos objetivos nacionais
A falta de um resultado final na gestão financeira pública torna os resultados muito mais difíceis de serem validados. Além disso, a política muitas vezes impulsiona decisões focadas em insumos (ou seja, gastar em projetos no distrito do político).
O balanced scorecard ajuda os governos a alinhar os produtos aos resultados e aos objetivos nacionais. Isso permite que os governos selecionem e testem as medições de resultados.
Alinhamento das metas à estratégia
As empresas operam menos "linhas de negócios" do que os governos, o que cria problemas de escopo e escala e dificulta o gerenciamento do desempenho de todo o governo:
- Escopo: Os orçamentos devem estar vinculados ao desempenho porque os governos administram a contabilidade de compromissos
- Escala: A transferência de objetivos complexos por meio de MDAs e divisões para funcionários públicos individuais é complexa porque há muitos membros da equipe
O desempenho relacionado a departamentos e programas também pode ser desafiador, o que pode criar uma sobrecarga de informações - simplesmente há muitas medidas possíveis.
Outro problema é que as organizações do setor público são orientadas pelo orçamento.
"Em comparação com as instituições comerciais, os órgãos governamentais enfrentam um conjunto único de desafios ao tentar gerenciar o desempenho e atingir suas metas e iniciativas estratégicas. Sua missão e seus orçamentos geralmente são decididos externamente... Além disso, os órgãos enfrentam a difícil tarefa de atingir suas metas sem o controle direto de orçamentos e recursos cada vez menores. Isso aumenta a necessidade de gerenciar o desempenho em cada etapa do processo. "
(Whittaker, 2003)
O balanced scorecard permite que os governos alinhem as metas ministeriais, departamentais, de agências e pessoais com a estratégia. Isso elimina muitos indicadores de desempenho em potencial que não são importantes para atingir as metas do governo.
Capacidade de adicionar contexto ao desempenho
As empresas operam em domínios bem compreendidos. Os resultados que geram lucro também são bem compreendidos. O desempenho do setor público ou os sistemas baseados em resultados sofrem com problemas práticos de medição, pois em muitos casos os resultados são difíceis de medir diretamente. Isso dificulta a identificação dos resultados que são relevantes para a estratégia do governo.
Os governos também têm um ciclo de vida de desempenho mais complicado do que o do setor privado, devido ao vínculo com o processo orçamentário e à necessidade de transparência.
O balanced scorecard permite que as organizações governamentais adicionem contexto aos resultados de desempenho. Eventos extraordinários podem ser descritos com impactos nos produtos e resultados descritos.
Incentivos de responsabilidade
As empresas geralmente oferecem incentivos significativos de desempenho aos funcionários. Entretanto, no governo, é difícil oferecer incentivos vinculados a resultados. Normalmente, as organizações governamentais são gerenciadas com base na conformidade com as regras estatutárias e orçamentárias. A introdução da gestão por resultados pode gerar o medo de consequências não intencionais.
O balanced scorecard permite que os governos comuniquem melhor as metas para o alinhamento do desempenho. O exercício de desenvolvimento e implementação de um balanced scorecard, quando realizado adequadamente, atua como o nexo para o gerenciamento de mudanças organizacionais.
Conclusão
O balanced scorecard permite vincular metas governamentais de longo prazo a propostas orçamentárias anuais e de médio prazo, o que melhora a avaliação do programa. O balanced scorecard também é um mecanismo eficaz de transparência como fornece evidências do progresso em direção às metas e valida a política.
Referências
Diamond, J. Establishing a Performance Management Framework for Government (Estabelecendo uma estrutura de gerenciamento de desempenho para o governo). Presupuesto y Gasto Público, maio de 2005
Kamensky, J. Performance Measurement (Medição de desempenho): 3 Challenges Every Government Faces (3 desafios que todo governo enfrenta). GovExec, 27 de novembro de 2012
Kaplan, R. The Balanced Scorecard for Public-Sector Organizations. Harvard Business Review, 1999
Kaplan, R. Conceptual Foundations of the Balanced Scorecard (Fundamentos conceituais do Balanced Scorecard). Documento de trabalho da Harvard Business School, 2010
Mackie B. Gestão do desempenho organizacional em um contexto governamental: A Literature Review. Gestão Pública Mackie, 2008 http://www.focusintl.com/RBM064-0064768.pdf
Mayne, J. Challenges and Lessons in Implementing Results-Based Management (Desafios e lições na implementação da gestão baseada em resultados). Publicações Sage, 2007
Mihaiu, D. Measuring Performance in the Public Sector: Between Necessity and Difficulty (Entre a necessidade e a dificuldade). Estudos em Negócios e Economia, 2014 http://eccsf.ulbsibiu.ro/articole/vol92/925mihaiu.pdf
Whittaker, J. Strategy and Performance Management in the Government. Software piloto, novembro de 2003