É Possível uma Reforma PFM Efetiva em Circunstâncias Difíceis
Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento estão no nexo de vulnerabilidade climática e econômica. Os desastres naturais infligem choques econômicos às indústrias dominantes, como o turismo e a pesca, o que enfatiza as finanças públicas. As receitas são voláteis e inúmeras despesas inesperadas são freqüentemente necessárias. Isto é particularmente significativo porque os sistemas de Gestão Financeira Pública (GFP) e a capacidade institucional são freqüentemente baixos nos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento.
Eventos recentes em Tonga destacaram novamente o quão crítica é a reforma da GFP nestas nações.
Fig: Serviços Geológicos Tonga
Por que a gestão financeira pública é um problema nos pequenos Estados insulares?
Os Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (PEID) sofrem de uma fuga de cérebros paralisante. De fato, eA análise conométrica confirma que a pequenez tem um forte impacto nas taxas de emigração. Em média, 50% de mão-de-obra altamente qualificada nos pequenos Estados insulares deixaram seu país, e a fuga de cérebros excede 75% em alguns casos1.
O trabalho do Fundo Monetário Internacional sobre os PEID na região do Pacífico mostra que as reformas da GFP têm sofrido com o pequeno tamanho desses Estados, a baixa capacidade, roteiros de GFP mal elaborados, apoio político variável à reforma e vulnerabilidade a desastres naturais.2.
A Secretaria de Gastos Públicos e Responsabilidade Financeira diz que, com um pequeno número de funcionários e uma alta rotatividade de pessoal limitando o potencial de ganhos sustentáveis a partir de soluções padrão de capacitação, devem ser consideradas opções mais amplas para atender às lacunas de capacidade3.
Como Alcançar a Reforma da GFP nos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento
Apesar da significativa escassez de habilidades, descobrimos que uma constante, ativação progressiva abordagem funciona.
Nossa experiência em países como Timor-Leste, Antígua e Barbudae Sri Lanka cobre o amplitude das necessidades das finanças públicas. Também trabalhamos há muitos anos em Guiana e Suriname, que também são considerados como pertencendo à categoria SIDS4. E encontramos muitas semelhanças entre os SIDS e os clientes fechados em terra, como Kosovo e Uganda.
Anos de apoio em campo a esses governos clientes mostraram que a implementação de um sistema altamente configurável Planejamento de recursos governamentais (GRP), combinado com uma forte equipe de apoio local e uma abordagem Lead-Assist-Guide para desenvolvimento da capacidade é fundamental para o sucesso da reforma da GFP.
Desafios enfrentados pelos pequenos Estados insulares
Os pequenos Estados insulares têm uma espada de dois gumes pendurada sobre eles, dado seu dependência em uma única indústria (por exemplo, turismo, pesca, etc.) e a sensibilidade dessas indústrias às mudanças climáticas e a eventos globais como a COVID-19.
Fonte: Conselho Mundial de Viagens e Turismo
De acordo com a OCDE, espera-se que alguns SIDS dependentes do turismo sofram contrações particularmente severas do PIB: em Antígua e Barbuda, Belize, Fiji, Maldivas e Santa Lúcia, espera-se que o PIB diminua em 16% ou mais, tornando a crise atual a pior da história registrada5.
Fonte: OCDE
Para os SIDS dependentes da pesca, a queda esperada do PIB varia entre 0,5% e 4,5%, enquanto os SIDS dependentes de recursos naturais também serão afetados negativamente pela queda nos preços das commodities e pelos problemas da cadeia de abastecimento, e todos sofrerão com as receitas públicas sendo afetados negativamente pela queda das receitas de exportação relacionadas6.
Fonte: Nações Unidas
Além disso, esses países têm um espaço fiscal limitado para investimentos em infra-estrutura muito necessários. Isto exacerba o alto custo de investimento e manutenção, acesso difícil e vulnerabilidade ambiental.7.
Como os SIDS podem alcançar a reforma da GFP crítica?
A partir de nossa experiência, vemos cinco elementos-chave para o sucesso da reforma da GFP nos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento.
Os SIDS precisam fazê-lo:
- Desenvolver roteiros de reforma específicos para cada país
- Foco em coisas críticas bem feitas
- Avaliações de alavancagem para motivar a mudança
- Construir sobre o progresso para motivar futuras reformas
- Projeto programas de capacitação e certificações governamentais para fazer do governo o empregador profissional preferido com percursos de carreira atraentes
Como o FreeBalance ajuda os SIDS a seqüenciar a reforma da GFP?
Embora as prioridades da reforma difiram entre os SIDS, temos visto alguns pontos em comum e padrões de seqüenciamento.
Em primeiro lugar, massivo configurabilidade é um pré-requisito. Sistemas como o FreeBalance Accountability Suite™ habilitar governos para adaptar a funcionalidade em harmonia com a reforma legal faseada que foi planejada em sincronia com o contexto do país.
Nosso Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) - projetado para o governo, por governo - é muito mais fácil de adaptar, e menos caro de suportar do que o software COTS projetado para negócios ou Planejamento de Recursos Empresariais (ERP) que inclui algumas funcionalidades do setor público.
Além disso, a FreeBalance fornece tanto serviços de implementação quanto software GRP. Isto nos compromete com nossos clientes do governo, em oposição ao modelo tradicional de integração de sistemas em que os consultores lidam diretamente com o governo e os fornecedores de COTS, operando com armas fora das estruturas de governança do projeto.
Fornecemos especialistas em PFM aos governos ao invés de consultores familiarizados com o software COTS, mas com pouca compreensão da complexidade da PFM. Também estamos comprometidos com um “glocal"modelo, contratando localmente nos países, ampliado por mentores internacionais para reduzir os custos governamentais e, ao mesmo tempo, compreender melhor os contextos sociais e culturais.
Nossa abordagem permite uma reforma sustentável, liderada pelo país, com propriedade do governo sobre o roteiro da PFM construído sobre boas práticas apropriadas ligadas ao contexto único do país.
Sequência sugerida para a reforma da GFP em pequenos Estados insulares em desenvolvimento
- Fundacional: Fechar grandes lacunas nas finanças públicas, construir capacidade de serviço público, analisar o contexto do país para seqüenciar os planos
- Tipicamente mais cedo do que mais tardeControle de despesas, normas internacionais baseadas em dinheiro e suporte à Conta Única de Tesouraria (TSA); melhorias na contabilidade e relatórios, software moderno
- Tipicamente mais tarde do que cedo: gestão de liquidez, planejamento orçamentário, integração orçamentária de programas, folha de pagamento, auditoria, administração tributária
- Tipicamente de segunda ou terceira geração: Quadros de gastos de médio prazo (MTEF), integração de empresas estatais (SOE), compras, gestão de desempenho, transparência fiscal, recursos humanos, ativos
Boas práticas recomendam que o contexto do SIDS determine as prioridades de seqüenciamento, já que alguns países precisam de processos mais avançados de GFP mais cedo.
- Países dependentes de recursos devem abordar a mobilização de recursos e a transparência mais cedo, e possivelmente impor regras fiscais de gastos para alavancar mais efetivamente a tributação e os royalties para a diversificação econômica
- Países com baixa elevação devem abordar o planejamento de investimentos públicos para a adaptação ao clima
Conclusão
O resultado final é que uma reforma efetiva da GFP é possível nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento quando focada no contexto do país, ao mesmo tempo em que se utiliza software adaptável e serviços de consultoria relevantes.
Entre em contato para uma discussão pessoal sobre como a FreeBalance pode ajudar na jornada de reforma da GFP de seu país.