Por Gregg Pavitt
A melhoria da governança é frequentemente citada pela comunidade internacional como um elemento importante para ajudar na avanço de um país em desenvolvimentoA boa governança é um fator importante para o desenvolvimento econômico, seja diretamente, melhorando o funcionamento do próprio governo (e dos serviços associados), seja pelo efeito de halo de ter um governo transparente e baseado em regras, o que ajuda a apoiar e possibilitar o funcionamento de uma economia moderna. Economias funcionais dependem de um ambiente confiável e estável, baseado em uma boa governança. A melhor maneira de melhorar a governança é melhorar Gestão das finanças públicas - como os recursos do governo (impostos, taxas, etc.) são arrecadados, alocados, gastos e, o que é mais importante, relatados.
Implementações do IFMIS - a culpa é de todos
Um dos elementos mais importantes de uma boa gestão financeira pública é um sistema de gestão financeira integrada (IFMIS) robusto, o sistema de contabilidade e orçamento que registra, acompanha, aprova e informa sobre essa atividade. A comunidade internacional tem apoiado a implementação de sistemas IFMIS em países em desenvolvimento em graus variados, às vezes com sucesso limitado, embora deva ser observado que os governos do mundo desenvolvido também tiveram alguns fracassos.
Os retornos não são maximizados
O comentário e a observação aqui, com base em mais de um quarto de século de experiência no mundo real, tanto no mundo desenvolvido quanto no mundo em desenvolvimento, é que os retornos de tais esforços normalmente não são maximizados. Gasta-se muito no desenvolvimento e na implantação inicial do sistema, que pode ter metas excessivamente ambiciosas (muito cedo) e/ou há resistência à implementação, o que faz com que o projeto e a implementação do sistema básico demorem muito mais do que o necessário. Uma vez que o sistema IFMIS, atrasado e com orçamento excedente, é finalmente No entanto, as ferramentas para tirar proveito desse sistema são negligenciadas (como ferramentas gerenciais e de informação). A exaustão, fiscal e mental, se instalou. O valor relativamente alto das informações que agora podem ser coletadas (por exemplo, relatórios de despesas de projetos direcionados e detalhados em todos os distritos) ainda está preso. Os doadores e o governo beneficiário levantam as mãos e declaram que tudo foi uma perda de tempo e dinheiro.
Não precisa ser assim
Para melhorar nossa governança, precisamos melhorar a forma como usamos nossas ferramentas de PFM.
Vamos usar o princípio simples da relação custo-benefício, que é outra forma de dizer: gaste seus esforços e dinheiro onde o retorno marginal é maior. Com um orçamento limitado para o IFMIS, é melhor reduzir a amplitude do projeto para que o trabalho seja bem feito e as informações possam ser de fato utilizadas. Como Stephen Peterson, de Harvard, apontou há mais de uma década (Reforma da gestão das finanças públicas na África), Vamos melhorar o que já existe, em vez de nos concentrarmos apenas no próximo grande projeto. Aproveite as informações existentes para que a parte de execução da governança possa ocorrer de forma tranquila e rápida, com a equipe que o governo e suas agências já possuem.
Nos países em que essa abordagem foi adotada, os resultados superam em muito os dos países com "projetos de vaidade", fato comprovado no recente relatório (Gerenciando fundos para a COVID - A lacuna de responsabilidade) da International Budget Partnership. Lugares como as Filipinas, onde a supervisão legislativa garantiu o debate e a transparência dos gastos com a COVID-19, mostraram que, mesmo em uma crise, é possível seguir o devido processo e manter processos básicos de responsabilidade funcional.
A governança é importante - e vale a pena o esforço
Em resumo, a boa governança é importante, mas, às vezes, menos é mais. Concentre-se nas reformas de GFP que sejam relevantes para o contexto do país, caminhe antes de correr e certifique-se de que está obtendo uma boa relação custo-benefício.
Gregg Pavitt é o fundador da Pavitt Public Finance, onde presta consultoria a organizações e governos para solucionar seus desafios. Tenho mais de vinte e cinco anos de experiência em gestão e administração de finanças públicas, incluindo assistência técnica na África Subsaariana e no sul da Ásia. As áreas de especialização incluem gestão financeira pública (PFM), gestão de investimentos públicos (PIM), sistemas de gestão de informações (IFMS), gestão de despesas públicas (PEM) e mobilização de recursos domésticos (DRM).