Qual é a lacuna do hype das cidades inteligentes?
Os observadores passaram a questionar se as cidades inteligentes melhoram a qualidade de vida dos cidadãos. Alguns chegaram ao ponto de questionar a sabedoria do conceito de cidades inteligentes. "As principais cidades afirmam ser "inteligentes", seminários e conferências surgem por toda parte e o rótulo "inteligente" é anexado a todos os tipos de tecnologia, e muitas pessoas começam a acreditar que a ascensão das cidades inteligentes é um mero hype vazio. Quando perguntadas sobre isso, por The EconomistEm uma pesquisa de opinião, 46% concordaram que as cidades inteligentes são de fato um exagero, e 54% votaram contra. (Janson 2014)"
A lacuna entre o hype das cidades inteligentes e a realidade das cidades inteligentes parece ser diminuindo desde o pico do hype em 2015.
As cidades inteligentes se tornaram uma solução abrangente para tudo o que aflige o ambiente urbano. "Da noite para o dia, as cidades inteligentes deixaram de ser meras novidades e passaram a servir como exemplos de aplicação de tecnologia, tornando-se os principais alvos da política urbana. (Glasmeier e Nebiolo 2016)" Ela "emergiu triunfante como um modelo e uma teoria social, integrando ou cooptando narrativas anteriores (sustentabilidade), mas usando as alegações usuais (planejamento burocrático e melhor gestão do desenvolvimento urbano). (Fernández 2016)"
A tecnologia tem sido o foco do hype das cidades inteligentes. A combinação das tecnologias SMACT (Social, Móvel, Analítica, Nuvem, Internet das Coisas) é vista como uma forma de permitir que as cidades obtenham benefícios sociais econômicos. No entanto, "os defensores das cidades inteligentes têm sido criticados com frequência: por se preocuparem demais com o hardware em vez de com as pessoas; por se concentrarem demais em encontrar usos para novas tecnologias em vez de encontrar tecnologias que possam resolver problemas urgentes; e por enfatizarem o marketing e a promoção em detrimento de evidências concretas e testes de soluções no mundo real. (Saunders e Baeck 2015)" O mundo real das cidades é a complexidade. É um conjunto complexo de desafios e oportunidades de urbanização social.
Uma abordagem mais holística dos projetos de cidades inteligentes é considerar o impacto sobre o cidadão. Há cada vez mais evidências do valor de se considerar o bem-estar e a qualidade de vida nas políticas públicas. Isso tem o incentivo político definitivo: a reeleição. "Nas eleições europeias desde 1970, a satisfação com a vida das pessoas é o melhor indicador de que o governo será reeleito, muito mais importante do que o crescimento econômico, o desemprego ou a inflação. (Clark, Fletch, Layard et al 2016)"
Os formuladores de políticas devem considerar a qualidade de vida e o bem-estar dos cidadãos ao selecionar, monitorar e medir os projetos de cidades inteligentes.
Qual é a promessa de bem-estar do cidadão das cidades inteligentes?
"As cidades inteligentes prometem uma melhor qualidade de vida para os cerca de 3,9 bilhões de habitantes urbanos do mundo e, ao mesmo tempo, permitem um uso melhor e mais eficiente dos recursos e maior segurança (Bird 2016)" e "crescimento, empregos e descarbonização [no] mercado global para soluções de cidades inteligentes [de] 1,3 trilhão de euros em 2025 (Market Place da Parceria Europeia de Inovação em Cidades e Comunidades Inteligentes 2017)". "As tecnologias de consumo ultramodernas disponíveis atualmente transformaram radicalmente o estilo de vida dos moradores das cidades (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016), atuando como uma base tecnológica para melhorar a qualidade de vida.
O uso da tecnologia promete melhorar a saúde e a riqueza dos cidadãos
- Transporte inteligente e redes elétricas inteligentes para reduzir a poluição
- Saúde inteligente, água inteligente e saneamento inteligente para evitar a ocorrência de problemas de saúde
- Educação inteligente e infraestrutura inteligente para o crescimento e a inovação da cidade
- Segurança pública inteligente para reduzir o crime e melhorar a resistência a desastres
Há falta de evidências de que a tecnologia das cidades inteligentes beneficia o bem-estar dos cidadãos?
Os resultados dos projetos de cidades inteligentes ainda não são conhecidos. As evidências sugerem que "nem todos os projetos de cidades inteligentes estão tendo efeitos totalmente positivos. (Smith 2016)" Isso não é incomum em mercados de tecnologia nascentes, principalmente quando se trata de muitos experimentos pontuais em sistemas complexos como as cidades. Os fatores sociais das cidades inteligentes podem ser os mais difíceis de medir (Edell 2016)", enquanto os resultados sem contexto são provavelmente os mais fáceis.
As cidades inteligentes representam um desafio político de "fazer experimentos com base em palpites vagos quando há usos meritórios de igualdade de recursos escassos que, no momento imediato, melhoram preocupações vitais e ainda mais convencionais, como ruas mais limpas, seguras e bem iluminadas (Glasmeier e Nebiolo 2016)" O hype significa que "apesar de suas ambições totalizantes, o debate sobre cidades inteligentes tem sido muito limitado, tendencioso, incompleto e precipitado. (Fernández 2016)"
O hype das cidades inteligentes criou um quadro de referência incomum de promessas hiperbólicas em face do progresso limitado. O entusiasmo criou expectativas irrealistas a partir do menu de ofertas de tecnologia para cidades inteligentes. Há uma abordagem política melhor ao reconhecer a maturidade da tecnologia. Os formuladores de políticas podem:
- Reconhecer que os experimentos são necessários na busca de metas elevadas, e que alguns podem falhar
- Aproveite as metodologias ágeis que permitem melhorias consistentes a baixo custo
- Determinar objetivos estratégicos e encontrar formas aprimoradas de medição ao longo do tempo
- Mobilizar os cidadãos, usando o governo aberto, para identificar as causas básicas e priorizar os investimentos
As cidades inteligentes são projetos de vaidade?
Os concursos de subsídios para cidades inteligentes, as classificações "inteligentes" de terceiros e os políticos que divulgam os benefícios futuros dos investimentos criaram uma nova corrida armamentista urbana. Essa nova competição para atrair talentos e crescimento, conforme criada, tornou-se um ímã nas economias emergentes. "Poucos chavões despertam tanto entusiasmo entre os líderes do mundo emergente, que esperam transformar suas megacidades entupidas de tráfego em recriações imaculadas de Cingapura ou Barcelona. (Crabtree e Abraham 2016)" Há algo muito atraente nesse conceito de "inteligente". No entanto, parece que muitas iniciativas de cidades inteligentes são "mais conversa do que ação: a implementação de .... tem sido muito superficial. (Economic Times, 2017)"
Não devemos nos preocupar excessivamente com a moeda política positiva em torno das cidades inteligentes. Há incentivos políticos que vão além da vaidade e da boa aparência. Fazer com que as cidades pareçam boas tem valor. "Os líderes políticos querem que suas cidades subam nas classificações de cidades inteligentes; eles acreditam que as cidades inteligentes serão lugares atraentes para as pessoas e empresas se mudarem. (Saunders e Baeck 2016)." A alternativa poderia ser o subinvestimento em tecnologia que pode ajudar as cidades a alcançar um crescimento sustentável. O perigo é que o hype está levando os cidadãos a esperar retornos positivos imediatos, enquanto a promessa da cidade inteligente é de longo prazo, como qualquer investimento público.
As empresas de tecnologia, e não os cidadãos, são os beneficiários dos projetos de cidades inteligentes?
Os fornecedores de tecnologia foram responsáveis pela criação do hype. É isso que os profissionais de marketing de tecnologia fazem.
"Visões urbanas utópicas ajudam a impulsionar a retórica da "cidade inteligente" que, na última década, foi promulgada com mais energia por grandes empresas de tecnologia, engenharia e consultoria. (Poole 2014)" Talvez seja hora de os fornecedores diminuírem a propaganda. "Incentivadas por enxames de empresas de tecnologia e consultores de gerenciamento, essas visões de utopia tecnológica enfrentam um risco real de se transformarem em ilusões caras. (Crabtree e Abraham)" "Muitos dos defensores dessas primeiras cidades inteligentes eram empresas de TI que sabiam muito sobre tecnologias avançadas de rede e análise de dados, mas pouco sobre como as cidades funcionam, razão pela qual se concentraram na construção de novas cidades a partir do zero, em vez de se envolverem com os problemas que as cidades atuais enfrentam. (Saunders e Baeck 2015)"
O mercado de tecnologia de cidades inteligentes é composto por uma ampla gama de fornecedores, incluindo telecomunicações, equipamentos de controle eletrônico, software empresarial, consultoria, tecnologia limpa, governo aberto e empresas especializadas. Alguns desses fornecedores competem em tecnologia legada, fazendo com que alguns se perguntem se as cidades inteligentes são "um novo mercado de substituição para fornecedores que, de outra forma, estão enfrentando taxas lentas de crescimento e concorrência em seus mercados comerciais tradicionais, ou é uma concepção transformadora que está levando a formas futuras e melhores de urbanização? (Glasmeier e Nebiolo 2016)"
A consultoria e a integração de sistemas formam a maior parte do mercado de tecnologia de cidades inteligentes devido à complexidade e à falta de padrões do setor. As grandes empresas do setor privado geralmente firmam Parcerias Público-Privadas com as cidades. O perigo é que a privatização, inclusive as PPPs, "torna a prestação de serviços essenciais - que antes era exclusividade do estado de bem-estar social e dos governos locais - dependente dos caprichos das empresas e de seus modelos de negócios. (Morozov 2016)"
Esse é um desafio de governança parcialmente precipitado pelas restrições de financiamento do setor público. O orçamento anual e os ciclos eleitorais criam um incentivo para o pensamento de curto prazo. Há uma necessidade de "tomada de decisão inteligente, administração inteligente e colaboração urbana inteligente (Meijer e Bolivar, 2015)" na seleção e governança de projetos de cidades inteligentes.
A tomada de decisões inteligentes para os governos municipais inclui:
- Gestão de desempenho identificar os objetivos e a estratégia de bem-estar urbano para impulsionar os investimentos em cidades inteligentes
- Reforma das aquisições possibilitar experimentos em cidades inteligentes usando conceitos ágeis e aprender a melhorar os resultados dos investimentos em cidades inteligentes por meio de contratos baseados em desempenho
- Modelagem de cenários durante o planejamento do investimento público para identificar as melhores opções de financiamento de longo prazo e definir objetivos de produção e resultados, além de aproveitar o orçamento participativo para validar os critérios de desempenho
- Gerenciamento de programas para projetos de cidades inteligentes para colaboração entre fornecedores, acadêmicos e cidadãos para melhorar os resultados, incluindo feedback sobre o impacto no bem-estar do cidadão
Como as cidades podem alcançar o bem-estar por meio de tecnologias de cidades inteligentes?
"A consequência não intencional da "criação" de cidades inteligentes é privilegiar tecnologias sem testes de equivalência que deixem claro quais são os valores públicos e quais são as necessidades básicas que esses valores buscam promover. (Glasmeier e Nebiolo 2016)" Isso precisa mudar. Felizmente, o mercado amadureceu após o pico do hype.
As cidades não se tornam inteligentes por meio da aplicação da tecnologia de cidade inteligente. "Em um nível mais profundo, a empolgação com as cidades inteligentes tende a se basear no equívoco de que digitalizar algo o torna inteligente. A tecnologia pode desempenhar um papel importante para tornar as cidades mais habitáveis, mas ela é um meio para esse fim, não um fim em si mesma. (Crabtree e Abraham)"
Os formuladores de políticas têm a oportunidade de mudar o modelo de aquisição de tecnologia de cidades inteligentes, passando da tecnologia para o bem-estar. É verdade que o monitoramento do bem-estar é um desafio, como acontece com qualquer medição do desempenho do governo. "A grande questão em aberto que permanece é como correlacionar os resultados numéricos dos índices com a percepção real da qualidade de vida. Como é possível fazer a transição das medidas objetivas de inteligência para uma entidade intangível de bem-estar? (Dotti 2016)"
Referências
Bird, K. Habilitando cidades sustentáveis e inteligentes para melhorar a qualidade de vida. ISO, 15 de julho de 2016. http://www.iso.org/iso/home/news_index/news_archive/news.htm?refid=Ref2103
Clark, A; Fleche S; Layard, R; Powdthavee, N; Ward G. Origins of happiness: Evidence and policy implications. Vox, 12 de dezembro de 2016. http://voxeu.org/article/origins-happiness
Crabtree, J; Abraham, R. The smart city delusion (A ilusão da cidade inteligente). TStrait Times, 14 de junho de 2016.http://www.straitstimes.com/opinion/the-smart-city-delusion
Dotti, G. Como medir a qualidade de vida em cidades inteligentes? Phys.org, 12 de abril de 2016. http://phys.org/news/2016-04-quality-life-smart-cities.html
Edell, T. As cidades inteligentes são apenas uma fantasia utópica? TechCrunch, 4 de novembro de 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Fernández, M. An urbanizing world and one size fits all solutions (Um mundo em urbanização e soluções de tamanho único). CitiesToBe, 2016. http://www.citiestobe.com/article/an-urbanizing-world-and-one-size-fits-all-solutions
Glasmeier, A; Nebiolo, M. Thinking about Smart Cities: The Travels of a Policy Idea that Promises a Great Deal, but So Far Has Delivered Modest Results. Sustentabilidade, 1º de novembro de 2016. http://www.mdpi.com/2071-1050/8/11/1122/htm
Janson, K. Smart City: nosso futuro ou uma propaganda vazia? Círculo inteligente, 12 de março de 2014. http://www.smart-circle.org/smart-city/smart-city-future-empty-hype/
Meijer, A.; Bolivar, M.P.R. Governando a cidade inteligente: A review of the literature on smart urban governance (Uma análise da literatura sobre governança urbana inteligente). Int. Rev. Adm. Sci. 2015. http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0020852314564308
Morozov, E. Somente um setor público sem dinheiro ainda acha a tecnologia "inteligente" atraente. O Guardião, 10 de setembro de 2016. https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/sep/10/only-public-sector-finds-smart-technology-sexy
Poole, S. A verdade sobre as cidades inteligentes: 'In the end, they will destroy democracy' (No final, elas destruirão a democracia). O Guardião, 17 de dezembro de 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Rajan, R; Black P; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities: Time to Smarten Up. IDC, julho de 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Smith, K. Smart cities could change the way we live, but they must benefit everyone. Fórum Econômico Mundial, 3 de novembro de 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
--Roadmap 2016. Market Place da Parceria Europeia de Inovação em Cidades e Comunidades Inteligentes, 27 de janeiro de 2017. https://eu-smartcities.eu/sites/all/files/Roadmap%20EIP_SCC_WEBSITE.pdf
-As cidades inteligentes são mais conversa do que ação: Azim Premji. The Economic Times, 4 de fevereiro de 2017. http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/implementation-of-smart-city-project-has-been-shallow-wipro-chief-azim-premji/articleshow/56971850.cms
--Cidades inteligentes, como os rápidos avanços tecnológicos estão remodelando nossa economia e sociedade. Deloitte, novembro de 2015. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/tr/Documents/public-sector/deloitte-nl-ps-smart-cities-report.pdf