A agenda para a Banco Interamericano de Desenvolvimento oficina na próxima segunda-feira, A vanguarda da tecnologia da informação na gestão das finanças públicasO IFMIS (Integrated Financial Management Information Systems), resume a percepção das escolhas de software do governo para Sistemas Integrados de Informação de Gestão Financeira (IFMIS) na região:
"existem várias alternativas para modernizar um IFMIS, por exemplo, um sistema feito sob medida (desenvolvimento interno ou usando empresas de consultoria para terceirizar alguns ou o total dos componentes do sistema) ou a parametrização de um sistema comercial pronto para uso. Embora a tendência nos últimos 30 anos na região tenha sido para a opção feita sob medida, há um interesse crescente em utilizar aplicações comerciais, incluindo as opções de combinar módulos de diferentes origens que compartilham, ou pelo menos poderiam trocar informações via Web Services, estrutura de informação financeira comum, etc.".
Este interesse crescente na "parametrização" do software "comercial de prateleira" é uma boa notícia para a FreeBalance. Nosso software de Planejamento de Recursos Governamentais (GRP), o FreeBalance Accountability Suiteé um sistema altamente parametrizado projetado exclusivamente para as necessidades do governo IFMIS. Poderíamos nos enganar ao pensar que a personalização do software ERP (Enterprise Resource Planning), originalmente desenvolvido para as necessidades do setor privado, também atende a esta definição. No entanto, o sistema é um sistema de planejamento de recursos empresariais, estes sistemas requerem personalização de código. A personalização do código, na forma de código personalizado, scripts, chamadas e macros, acrescenta complexidade e erros à implementação e complica futuros esforços de reforma.
O problema do ERP Legado
Os analistas de tecnologia, os Grupo Gartner, definiu quase todas as principais séries de ERP como "legado" na emergente era do software empresarial "pós-moderno".: "muitos executivos empresariais expressaram uma preocupação real com a falta de flexibilidade em suas aplicações comerciais". E, isso é o setor privado. Esta abordagem de personalização foi considerada problemática, como descrito por Dener, Watkins, e Dorotinsky do Banco Mundial: "outro fator de falha é o alto nível de customizações que tornam o software ERP mais instável e difícil de manter quando finalmente é ativado. Não é de surpreender que estes sejam semelhantes aos padrões de fracasso visíveis também no setor público".
Considere os desafios de flexibilidade no software desenvolvido para empresas no contexto governamental de mudança de regras governamentais, modernização e reforma da Gestão Financeira Pública (GFP).
Tem havido uma baixa taxa de sucesso em projetos governamentais de TI em todo o mundo, mesmo nos países mais desenvolvidos. Niam Yaraghi, do Instituição Brookings, identificou os problemas únicos que limitam o sucesso do projeto de TI do governo.
Dívida técnica e ERP
Projetos ERP que implementam com sucesso muitas vezes sobrecarregam o governo com alta dívida técnica. Conforme identificado por Deloitte, “as preocupações com a dívida técnica [traduzem-se] em riscos comerciais mensuráveis.” Por exemplo, o Escritório de Responsabilização do Governo dos Estados Unidos indica: “que os projetos federais de TI incorrem com demasiada frequência em custos excessivos e programam derrapagens, contribuindo pouco para os resultados relacionados à missão.”
A dívida técnica tem implicações a longo prazo em termos de custos. A dívida é alta em software desenvolvido sob medida e ERP personalizado. Os gastos com manutenção e atualização de software aumentam às custas da aquisição de novas tecnologias. Isto aumenta o Custo Total de Propriedade (TCO), tornando muitos sistemas governamentais financeiramente insustentáveis. Uma pesquisa realizada por InformationWeek por Douglas Henschen, atualmente com o Grupo de Pesquisa da Constelaçãopara as empresas norte-americanas".A mudança, atualização e otimização de suas aplicações empresariais existentes é seu maior desafio.” De acordo com Chris Karnaracus, também atualmente com o Grupo de Pesquisa da Constelação,“É fácil encontrar empresas que realmente gastaram 10 vezes mais dinheiro em customizações do que nas taxas iniciais de licença, e ainda mais dinheiro para apoiar e levar adiante essas customizações durante uma atualização de software..”
O Impasse da Inovação
Os sistemas legados têm conseqüências negativas de longo alcance além do custo. Analistas de tecnologia, IDCdescreva o impasse causado quando sistemas de registro, como ERP, restringem a evolução. Isto significa que a capacidade de alavancar a nova tecnologia prevista no BID A oficina como a Blockchain, a computação em nuvem e front-offices mais utilizáveis é impedida.
Os sistemas ERP foram concebidos nos anos 90 com base nas restrições da época: Y2K, computação e custos do mainframe, funcionalidade interempresarial limitada. O contexto mudou.
21st Sistemas Governamentais do Século
A dívida técnica dos sistemas ERP antigos dos principais fornecedores de software é muito alta para permitir a reforma da PFM na América Latina e no Caribe. Alguns países da OCDE podem arcar com estes sistemas, mas não é uma abordagem apropriada para qualquer governo.
Não me interpretem mal, os sistemas construídos sob medida têm uma dívida técnica significativa. Muitos destes foram desenvolvidos de forma fragmentada em silos tecnológicos.
Acreditamos que sistemas "pós-modernos" com significativa adaptabilidade, e pouca personalização do código, é a melhor abordagem para os sistemas financeiros governamentais na América Latina e no Caribe. O impacto do projeto original do software não pode ser negligenciado. O projeto do FreeBalance para PFM, o Mapa de componentes PFMe o A abordagem "construído para a vida" demonstrou reduzir o TCO em 15 anos, com base na análise por Ganly, Kyte, Rayner e Hardcastle do Gartner Group.
Alguns fornecedores de software empresarial afirmam apoiar a configuração. Mas, esta 'configuração' vem na forma de macros, scripts, procedimentos armazenados e chamadas de saída. Isso é um mal-direcionamento. Isso é codificação.
E se você precisar de um personalizado?
Deve-se notar também que o FreeBalance Accountability Suite é um projeto puramente web para facilitar a computação em nuvem. Deve-se notar também que os "componentes empresariais" subjacentes à Suíte, o que chamamos de "entidades governamentais", são disponível para o desenvolvimento de software customizado mais sustentável no governo. É por isso que nossa abordagem tem sido convincente para os governos da América Latina e do Caribe.
Item de ação pessoal
Meus colegas da FreeBalance América Latina e Caribe estarão prestando muita atenção às lições aprendidas no workshop. Acompanhe meu @dalytics Twitter feed no dia 19. e fique atento às minhas observações no final da próxima semana.