Como podem os governos alcançar os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)? É uma ordem alta. 17 objectivos, 169 medidas. Medidas incompletas: muitos procuradores e subconjuntos. Faz um fosso entre a aspiração e a realidade.
Na FreeBalance sabemos algo sobre a gestão do desempenho governamental. Sabemos que 17 grandes objectivos são demasiados para gerir e controlar racionalmente o desempenho. Sabemos também que demasiados objectivos tornam o desempenho subaproveitado em todos.
Professor Matt Andrews, na Escola Kennedy de Harvard, compara-a a uma árvore de Natal com muitos pequenos ornamentos. O resultado é a falta de progresso porque o esforço se dissipa através dos ornamentos. Os países que alcançaram sucesso económico, capital humano e bem-estar concentraram-se em conjuntos mais pequenos de objectivos. Menos ornamentos. Ornamentos maiores.
SDGs e Gestão de Desempenho Governamental: Problemas perversos
o seu enigma dos SDGs estava no topo da sua mente em 2018 FreeBalance International Steering Committee (FISC) conferência mês passado em Miami. A nossa abordagem este ano foi ligar os conselhos de política de bem-estar do Governo. Conferência H20 no primeiro dia, com os dias seguintes a analisar os SDG 11, 13, e 16.
Os participantes nos workshops examinaram as práticas de inovação governamental ágeis que se seguiram:
- SDG 13: Financiamento climático, e resiliência climática
- SDG 16: impacto da GFP na boa governação, com sessão adicional de impacto das tecnologias digitais
- SDG 11: Infra-estruturas inteligentes e investimentos públicos inteligentes
Como descrito num post anterior no blogOs SDGs são".problemas perversos", ou "confusão social“. O confusão social, tal como descrito por Robert Horn, inclui as seguintes características:
- Nenhuma visão "correcta" única do problema
- Diferentes pontos de vista sobre o problema e soluções contraditórias
- A maioria dos problemas está ligada a outros problemas
- Os dados são frequentemente incertos ou inexistentes
- Conflitos de valores múltiplos
- Restrições ideológicas e culturais
- Restrições políticas
- Restrições económicas
- Muitas vezes um pensamento lógico ou ilógico ou multi-valorizado
- Numerosos pontos de intervenção possíveis
- Consequências difíceis de imaginar
- Incerteza considerável, ambiguidade
- Grande resistência à mudança
- Solucionador de problemas fora de contacto com os problemas e potenciais soluções
Os SDGs representam 17 "fotos da lua“. Descrevemos o nosso pensamento em Fevereiro sobre o necessidade de contexto para seleccionar objectivos apropriados. E, a necessidade de utilizar sistemas de finanças públicas para gerir o desempenho.
Os governos precisam de seleccionar ornamentos apropriados.
Contexto das Lacunas Governamentais
Utilizamos "lacunas de governação" para identificar oportunidades e constrangimentos para a melhoria do desempenho do governo. As nossas discussões com os participantes do FISC ajudaram-nos a expandir os nossos análise das lacunas de governação a 16 artigos:
- Lacuna de informação: Falta de informação eficaz, consistente, coerente, oportuna e de qualidade para os decisores por causa dos silos de dados, falta de recolha de dados, com má governação e integração da informação, em vez de dados unificados eficazes
- Diferença de políticas: A política é informada pela falta de informação, pelo que a política regressa ao dogma político, ou os dados unificados efectivos são minimizados a favor do dogma devido ao preconceito de confirmação, em vez de uma política alinhada com as prioridades dos cidadãos, ou uma política centrada no cidadão
- Lacuna de Assunção: A política e planeamento governamentais são frequentemente informados pelas chamadas "melhores práticas" que não estão alinhadas com o contexto e realidades governamentais, ou com as necessidades reais dos cidadãos
- Lacuna de planeamento: Concentração nos orçamentos anuais em vez de a médio prazo, combinada com a lacuna de informação e a lacuna política conduz a um planeamento a curto prazo onde as prioridades que estão desalinhadas com as preocupações dos cidadãos, mesmo que compreendidas, e dados unificados eficazes, se recolhidos
- Diferença de Transparência: Falta de transparência fiscal ou usabilidade da informação sobre transparência mesmo quando o planeamento é eficaz e as prioridades estão alinhadas com as necessidades dos cidadãos
- Lacuna de participação: Falta de envolvimento dos cidadãos devido à participação limitada, pouca transparência fiscal e métodos de planeamento antiquados que não aproveitam a capacidade dos cidadãos, da sociedade civil ou das empresas para resolver problemas e identificar prioridades políticas, mesmo quando os governos têm dados unificados e técnicas de planeamento eficazes
- Financiamento da Diferença: Elevada dívida e opção de financiamento limitada desafiam os governos a investir nas prioridades dos cidadãos, especialmente quando o planeamento anterior conduziu a resultados fracos
- Lacuna na infra-estrutura: Triliões de dólares de investimentos adicionais em infra-estruturas são necessários anualmente para alcançar um crescimento sustentável, onde os retornos económicos comprovados das infra-estruturas não podem ser financiados, mesmo quando existe um planeamento eficaz
- Lacuna tecnológica: A falta de sistemas de informação integrados modernos no governo, com sistemas antigos e ERP antigos, leva à falta de informação para os decisores, particularmente para medir o sucesso das políticas, ao mesmo tempo que dificulta a transparência fiscal, com dívidas técnicas elevadas e custos de manutenção que restringem as despesas com novos sistemas rentáveis
- Lacuna na Eficiência: Processos governamentais antiquados e manuais da era pré-digital, e a tecnologia herdada acrescenta fricção à prestação de serviços governamentais
- Diferença de coordenação: As organizações governamentais operam frequentemente em silos onde as missões não estão alinhadas com os objectivos nacionais, com gastos contraproducentes, que não alavancam outras iniciativas governamentais
- Lacuna de conformidade: Processos manuais e tecnologia herdada conduzem a lacunas inadvertidas no cumprimento, tais como despesas excessivas em aquisições ou orçamentos de folha de pagamento por falta de integração orçamental, ou violações deliberadas do cumprimento, tais como práticas corruptas em aquisições e cobrança de impostos
- Capacidade: O enfoque em processos antiquados, tecnologia legada e o enfoque de cima para baixo dos recursos humanos do governo leva frequentemente à capacidade de serviço público que fica atrás da capacidade do sector privado, levando a más decisões de planeamento
- Desvio de desempenho: Tecnologia antiga, fraca capacidade, investimentos e planeamento, conduzem a um desempenho governamental que não satisfaz as expectativas dos cidadãos, mesmo quando as prioridades dos cidadãos são compreendidas
- Diferença de inovação: O enfoque conservador nos investimentos públicos conduz a aquisições complexas ineficientes que resultam na adopção de tecnologia e infra-estruturas herdadas, e na implementação de programas sobrecarregados por um planeamento deficiente que não está ligado às prioridades dos cidadãos
- Lacuna de Confiança: Falta de envolvimento dos cidadãos, corrupção do sector público, pouca transparência e desempenho corroem a confiança no governo, levando a uma baixa notação de crédito, fraco cumprimento fiscal e aumento dos conflitos
Os governos sofrem de uma ou mais destas lacunas. As lacunas são auto-suficientes, pelo que a capacidade de colmatar uma lacuna reduz outras lacunas. Esta análise identifica objectivos governamentais realistas.
Prosperidade Inteligente e SDGs
A felicidade e o bem-estar nas políticas públicas tem a ver com a intersecção do crescimento económico, sustentabilidade ambiental, boa governação e prestação de serviços aos cidadãos. Trata-se de "prosperidade inteligente". Prosperidade que vai ao encontro dos valores culturais.
A "Prosperidade Inteligente" ajuda os governos a simplificar as políticas públicas. Ajuda a definir o "crescimento sustentável" no contexto do país. Estes estão ligados a investimentos públicos sociais e físicos adequados. E, mostra o impacto da boa governação para atingir objectivos. Não se trata tanto de alcançar algumas medidas do SDG16 como "16.1.2 Mortes relacionadas com conflitos por 100.000 habitantes, por sexo, idade e causa". Trata-se de identificar acções de governação que podem ajudar ao crescimento sustentável.
Ferramentas como o "Balanced Scorecard" simplificam a gestão do desempenho através de mapas estratégicos. Os governos concentram-se em poucos ornamentos. E, cartografar como os ornamentos funcionam em conjunto. Explorámos desenho de quadros de pontuação de bem-estar equilibrado no FISC 2017.
Gestão Financeira Pública para GDS Gestão de Desempenho
Os conceitos de desempenho podem ser alinhados nos sistemas de gestão financeira pública através da adaptação das classificações orçamentais, ou do Plano de Contas (COA). Se ajudar quando o O software GRP tem um COA de vários anos para adicionar programa e estruturas de desempenho.
As despesas contra SDGs podem ser incorporadas no COA, tipicamente o segmento do programa. Isto é conseguido através da identificação de gamas de projectos ou programas que se aplicam aos objectivos governamentais, incluindo os ODS. Actua como um roll-up alternativo a partir de informações detalhadas, em vez de classificações contabilísticas.
Isto permite a elaboração de relatórios contra despesas, sem impacto para aqueles que introduzem os dados.
As prioridades podem ser hierarquizadas em cascata através de programas, utilizando conceitos de orçamentação de programas. A coordenação melhora à medida que Ministérios, Departamentos e Agências partilham programas. Isto pode ser alinhado com resultados - objectivos de saída e de resultados - num 'Quadro de Objectivos'. Os participantes do FISC 2018 aprenderam como as estruturas hierárquicas dos Gráficos de Contas podem alinhar-se com as estruturas hierárquicas dos Gráficos de Objectivos.
Círculo Virtuoso da Prosperidade Inteligente
Explorámos o orçamento da resiliência climática e o SDG13 no FISC 2018. A discussão do SDG11 incluindo oportunidades com receitas de recursos naturais. Os participantes do FISC ficaram intrigados com uma prática emergente de contabilidade dos recursos naturais, tais como florestas e oceanos. A prosperidade sustentável deve ser responsável pelo potencial dos recursos naturais, e a degradação dos recursos naturais.
É mais que tempo para a inovação da contabilidade de exercício do governo que articula capital natural.
Um círculo virtuoso das finanças públicas para as ODS que inclui o financiamento do clima:
- Estabelecer primeiro as prioridades nacionais relevantes
- Alinhamento de prioridades com os ODS apropriados
- Reflectindo prioridades em programas e orçamentos de programas
- Marcação de orçamentos com heirarquias alternativas e integração dos Planos de Contas com os Gráficos de Objectivos
- Alavancar a informação financeira e de desempenho para melhorar
- Demonstrar actividades, despesas e resultados de forma transparente
- Para aumentar a confiança no governo
- Incluindo entre as agências de crédito
- Para aumentar o espaço fiscal
- Para aumentar as despesas e a eficácia das despesas
Rumo a uma gestão inteligente do investimento público
Existe um lacuna infra-estrutural medida em triliões de dólares, de acordo com McKinsey. No entanto, as infra-estruturas têm um Retorno do Investimento, de forma conservadora estimado entre 1,5 para 1 e 3 para 1. Isso é infra-estrutura tradicional - não a nova geração de "infra-estrutura inteligente" possibilitada por sensores para reduzir o consumo de energia ou melhorar os padrões de tráfego. E, isso não inclui o Valor Acrescentado Económico para as empresas e as pessoas.
Existe também uma lacuna nas infra-estruturas sociais: saúde, educação e serviços sociais. Por exemplo, Lord Richard Layard apresentou provas convincentes do ROI para os serviços inteligentes de saúde mental no H20.
As discussões do FISC 2018 sobre o SDG11 centraram-se na gestão inteligente e integrada do investimento público. Investimentos públicos ligados a objectivos governamentais.
A beleza da incorporação do desempenho e dos objectivos governamentais nas classificações das finanças públicas é o acompanhamento do ciclo de planeamento, financiamento, dívida, activos e transparência. De ligar os ornamentos.