Segundo blogue de uma série sobre práticas de reforma da GFP:
- O Problema da Reforma da GFP 'Melhores Práticas
- Boas Práticas de Reforma da GFP
Porque não transformámos a sequência de reforma da Gestão das Finanças Públicas (GFP) numa ciência? O discurso da GFP parece girar em torno de generalidades e do pensamento convencional: "o contexto do país é fundamental" ou "é necessária liderança". Algumas almas corajosas chegam ao ponto de sugerir que a reforma da GFP é uma esperança desesperada. E, muitas teorias de animais de estimação com chifres de sapato de observadores entram na briga.
A Complexidade da Reforma da GFP
É neste ambiente que Os Limites da Reforma Institucional por Matt Andrews é um alívio bem-vindo. Andrews mergulha na mole barriga da reforma da GFP. Ele descreve como a reforma vem com "despesas consideráveis, e com grande expectativa", mas não consegue alcançar os resultados desejados apesar de décadas de experiência prática. A melhoria da gestão das finanças públicas é aceite como um elemento importante na melhoria da governação. Andrews encontra uma lacuna entre a reforma legal e as práticas informais.
É aqui que o "contexto do país" se torna crítico no diagnóstico das vias de reforma. Andrews procura além das generalidades do "contexto", incluir "elementos reguladores, normativos e culturais-cognitivos" da reforma. Ele descreve como "elementos informais de lógicas incumbentes que se mantêm mesmo quando os mecanismos reguladores parecem mudar".
A reforma legal é vista como "sinal" à comunidade internacional de que um governo está em processo de mudança - embora possa haver muito pouca mudança real nos processos informais. As leis e a liderança sénior não são suficientes para que as instituições mudem.
Andrews sugere que não devemos tentar simplificar as complexidades da reforma institucional. Não há bala mágica - é uma questão de abraçar a complexidade para traçar um caminho para o sucesso.
O que são as Boas Práticas de Reforma da GFP?
FreeBalance tem estado envolvido na reforma da GFP nos países em desenvolvimento há décadas. Na nossa experiência, as boas práticas listadas abaixo são mais eficazes do que seguir cegamente 'as melhores práticas‘.
- As reformas da GFP mais bem sucedidas são impulsionadas por um quadro de agentes de mudança que têm resiliência para alcançar mudanças sustentáveis.
- Uma narrativa positiva em torno do que as reformas da GFP irão conseguir à medida que os programas forem sendo lançados - em vez da narrativa frequentemente negativa em torno grandes projectos informáticos - ajuda a criar e manter o buy-in.
- As abordagens do "Big bang" à mudança raramente funcionam - pequenos passos iterativos têm mais probabilidades de sucesso a longo prazo.
- As crises criam um ambiente mais pronto a mudar. A perturbação causada por outros factores é mais susceptível de criar um ponto de vista interno de que a mudança é necessária.
- Projectos de GFP que começam com melhorias preparação do orçamento e o planeamento macroeconómico não conseguem melhorar as despesas. A reforma da GFP deve tipicamente começar com controlo da execução orçamental.
- Orçamentos para a formação, desenvolvimento de capacidadesA profissionalização e a certificação raramente são suficientes. É uma pena que se gaste tanto em assistência técnica inicial seguida de sistemas de informação e tão pouco em criar uma massa crítica de perícia no governo e incentivos eficazes.
A Importância dos Sinais de Reforma da GFP
A reforma legal proporciona muitas vezes uma mudança superficial no terreno. No entanto, outras iniciativas de GFP em torno da transparência: orçamento, receitas e aquisições - podem ser mais do que um sinal. É muito mais difícil esconder a má governação neste ambiente e muito difícil reintroduzir processos opacos.
A sinalização pode ser um importante incentivo político. Sim, os agentes de mudança são necessários - mas os agentes de mudança têm pouca influência sem alguma vontade política no topo. Os sinais de governação fazem parte do arsenal de reforma. E, neste ambiente em que a imprensa é rápida a culpar a corrupção e a má gestão aos pés dos países em desenvolvimento, pode ser uma ferramenta poderosa.
Para mais informações sobre as boas práticas de reforma da GFP, por favor entrar em contacto.