FreeBalance desenvolveu um enquadramento para mostrar como Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) software pode ajudar a melhorar os resultados da governação para os governos dos países em desenvolvimento. Este Quadro de Governação inclui uma visão geral do questão de governação e um descrição da metodologia.
Impacto: Estima-se que o total global dos contratos públicos anuais seja $9.5 Triliões .
Problema: Estima-se que a corrupção custe aos governos dos países em desenvolvimento 20% a 25% de custos de aquisição.
Outros factores: A eficiência, eficácia e competitividade dos contratos públicos são outros factores importantes de governação
Cenário: Ciclo de vida para um importante programa de investimento público de vários anos, tal como a construção de um novo hospital.
Planeamento de Recursos Governamentais
O ciclo de vida técnico do PRFV pode ser descrito como se segue:
- Grau de empreendedorismo Plataforma TIC como fundação, incluindo uma infra-estruturas seguras
- Controlos de grupos de utilizadores foram definidos na Plataforma TIC
- O programa de investimento público hospitalar é definido durante preparação do orçamento, parte de Gestão do Desempenho do Governo funcionalidade, e o orçamento foi aprovado pelo legislador
- Principais Finanças Públicas inclui contabilidade de compromisso funcionalidade utilizada para assegurar que o governo não gaste excessivamente o orçamento (integra-se com o orçamento aprovado pelo legislador) e acompanha todas as transacções contabilísticas relacionadas com o programa hospitalar
- Gestão da Despesa Pública integra-se com a contabilidade de compromisso através de uma ciclo de aprovisionamento começa com a aprovação de um compromisso de uma requisição de compra que gera um Pedido de Proposta (RFP) a concorrentes qualificados como parte do processo de concurso que resulta, neste caso, num contrato "chave na mão" vencedor baseado em critérios de avaliação a um concorrente ou consórcio vencedor
- As oportunidades de propostas foram apresentadas através da web através de e-procurement e o vencedor da proposta e o tamanho do contrato é afixado
- O pagamento é fornecido ao licitante vencedor através de gestão de pagamentos com base nas disposições contratuais tipicamente baseadas na aceitação pelo governo de que os marcos de construção foram alcançados
- E todo o ciclo é armazenado em um auditoria trilho para melhorar Desempenho do Governo
Conjunto de ferramentas de governação
O cenário de aquisição do hospital descrito oferece múltiplas oportunidades de corrupção:
- Conluio de vendedores para fornecer apenas uma única oferta vencedora
- Subornos de vendedores para manipular o processo como, por exemplo, alterar injustamente os critérios de avaliação
- Aprovação de uma proposta por membros da família
- Pagamento por bens e serviços não recebidos
Os sistemas GRP contêm três classes de conjuntos de ferramentas que podem ser utilizadas para superar as oportunidades de corrupção:
- Controlos que impedem os utilizadores da função pública de manipular o processo
- Transparência que exponham o funcionamento interno do governo para proporcionar supervisão
- Tomada de decisões para permitir o acompanhamento da conformidade e do desempenho
Algumas ferramentas de governação do Quadro de Governação FreeBalance podem ser alavancadas neste cenário.
Existem instrumentos de governação universal que operam em todas as fases do ciclo de vida da aquisição, incluindo:
Controlos
- Plano de contas que alinha toda a actividade financeira governamental a orçamentos, utilizadores, finalidade, estrutura organizacional e tipos de contabilidade para reduzir a manipulação contabilística
- Segregação de Deveres para assegurar que múltiplos indivíduos estão envolvidos no ciclo de aquisição, tornando a manipulação mais difícil
- Integração assegurar que as regras de compromisso em uso no sistema de contabilidade de compromissos sejam respeitadas no sistema de aprovisionamento
- Fluxo de trabalho do procedimento que articula os processos adequados e impede o utilizador do sistema de alterar regras tais como o período de tempo que os vendedores têm para responder ao RFP
Tomada de decisões
- Alertas do fluxo de trabalho que notifica as partes interessadas, tais como a auditoria interna ou o Ministro das Finanças, sobre os marcos do processo de concurso, proporcionando uma maior supervisão
- Painéis de controlo que fornece relatórios de excepção aos gestores sobre o processo
Alguns instrumentos de governação aumentam partes específicas do ciclo de vida dos contratos públicos:
- Infra-estruturas seguras é aumentada por controlo ferramentas como a integridade dos dados que impede a manipulação em bases de dados subjacentes, encriptação que impede as pessoas de acederem a certos tipos de dados, e ferramentas gerais Segurança informática como as redes privadas virtuais para reduzir a manipulação das TIC
- Controlos de grupos de utilizadores é aumentada por gestão de utilizadores tais como senha controlos
- Preparação do orçamento é permitido através de múltiplos anos estruturados planeamento tomada de decisões como o MTEF que alavanca dados históricos para assegurar que o orçamento hospitalar planeado é realista
- Contabilidade de compromissos é permitido através de orçamento e compromisso controlos que assegura que as obrigações não excedam os compromissos e que os artigos que não fazem parte das aquisições hospitalares sejam adquiridos
- Aquisições é melhorado através de e-procurement transparência que permite comparar contratos ao longo do tempo para expor potenciais manipulações
- Gestão de pagamentos é melhorado através de pagamento seguro controlos como a Transferência Electrónica de Fundos (EFT) que reduz a oportunidade de fungibilidade do dinheiro e assegura a rastreabilidade
- Auditoria é melhorado através de tomada de decisões ferramentas que rastreiam cada função, transacção e aprovação no sistema desde os pagamentos até ao plano original através do pista de auditoria
Capacitadores de Governação
Instituições e características institucionais tais como capacidade e vontade política são necessárias para alavancar eficazmente as capacidades de governação do GRP. No entanto, há provas de que os sistemas GRP, por si só, reduzem a corrupção:
- Os controlos evitam muitos pontos de oportunidade de corrupção
- A transparência através de sistemas de front-office muda o comportamento devido ao factor de embaraço
- Conhecimento de que todas as transacções são acompanhadas de mudanças de comportamento devido à ameaça de ser apanhado
Os facilitadores da governação institucional que são críticos ao longo do ciclo de vida dos contratos públicos incluem:
- Capacidade das partes interessadas, incluindo empresas, sociedade civil, legislatura, organizações anti-corrupção e a função pública de gestão e supervisão
- Vontade política por partes interessadas, tais como o executivo, para apoiar as actividades anticorrupção
- Normas utilizado em finanças públicas que fornece melhor informação aos interessados
- Conformidade processos e normas dentro do governo
Existem outras características institucionais que são importantes durante o ciclo de vida:
- Procedimentos contabilísticos utilizado pelo governo que proporciona uma disciplina fiscal adequada utilizando boas práticas e integrado com controlos
- Acesso a transparência tecnologia e maturidade de sociedade civil instituições durante e após a adjudicação de contratos públicos de investimento, que podem voltar à preparação do orçamento para responsabilizar o governo
- O a independência e aplicação opções para interno e externo instituições de auditoria para apanhar práticas corruptas
Pode-se argumentar que acordos institucionais apropriados para o combate à corrupção terão um impacto limitado sem um sistema tecnológico subjacente eficaz:
- Os auditores serão forçados a acompanhar as despesas e as violações de conformidade através de ficheiros em papel ou através de sistemas de informação incompatíveis
- Os mecanismos de transparência poderiam resultar na publicação apenas das informações que os responsáveis de aquisições desejem que sejam publicadas
- A manipulação dos processos de aquisição será difícil de descobrir sem uma pista de auditoria "arma fumegante".
- A desconexão com o processo orçamental original poderia resultar na compra de bens e serviços que pouco têm a ver com a intenção de construir um hospital
- O pagamento em dinheiro reduzirá a capacidade de os auditores "seguirem o dinheiro".
Sinais de Governação
Há numerosos sinais que são utilizados para medir a eficácia da governação da GFP neste cenário:
- Despesa Pública e Responsabilidade Financeira (PEFA) as avaliações são amplamente aceites como mostrando o estado da arte da GFP em qualquer país. A PEFA fornece análises detalhadas sobre a abrangência, eficiência e qualidade dos processos de GFP
- Transparência Internacional Percepção da Corrupção Índice que utiliza inquéritos para determinar a percepção da corrupção num país
- Incidentes reais de corrupção nos contratos públicos e corrupção nos contratos públicos que se torna bem conhecida no país
Ligações de governação
Neste cenário anti-corrupção:
- Os sistemas GRP apoiam a transparência automatizada sob a forma de portais de e-procurement
- Ferramentas de governação no âmbito do GRP ajudam a controlar a corrupção
- A transparência através do portal de compras electrónicas altera o comportamento das partes interessadas reduzindo a corrupção
- A transparência dos contratos públicos melhora a percepção da corrupção, tal como a Transparência Internacional Índice de Percepção da Corrupção
- A melhoria da percepção da corrupção e dos processos de corrupção resultará numa melhor classificação na meta Indicador de Governação Mundial, Controlo da Corrupção
(Veja o sucesso dos clientes FreeBalance na luta contra a corrupção aqui)
Impacto PEFA
Embora Avaliações PEFA falta algum detalhe sobre os processos de aquisição, um PRG com ferramentas e capacitadores ajudará a melhorar as classificações para:
PEFA B Abrangência e Transparência
- A classificação orçamental do PI-5 poderia ser melhorada para mostrar objectivos e programas sectoriais dentro dos livros do governo
- PI-6 aumento da abrangência nos documentos orçamentais graças a um melhor planeamento e acessibilidade dos detalhes de compras
- PI-10 aumento da disponibilidade de informação financeira para o público através do portal de compras electrónicas e através da melhoria dos relatórios
PEFA C(ii) Previsibilidade e Controlo na Execução do Orçamento
- PI-19 melhorou a relação custo-benefício através de uma maior concorrência e de um maior empenho e controlo das aquisições
- PI-20 eficácia dos controlos para despesas não-salariais através de controlos orçamentais, de compromissos e de processos integrados nos sistemas de contabilidade e de aprovisionamento
- PI-21 eficácia da auditoria interna através da melhoria da capacidade, independência e acesso a pistas de auditoria
PEFA C(iii) Contabilidade, Gravação, Relatórios
- PI-22 melhorou a sincronização das contas através da integração e automatização, incluindo a reconciliação bancária a partir dos pagamentos efectuados ao fornecedor que fornece o hospital
- PI-24 melhoria da qualidade e actualidade dos relatórios anuais através da integração, automatização e utilização de normas internacionais e boas práticas em procedimentos contabilísticos que mostram potenciais lacunas entre o orçamento proposto e os reais
- PI-25 melhorou a qualidade e actualidade dos relatórios anuais através da integração, automatização e utilização de normas internacionais que mostram o impacto de projectos de investimento público como o hospital para os livros do governo
PEFA C(iv) Auditoria Externa e Exame
- PI-26 melhoria do âmbito da auditoria externa através da independência, capacidade e acesso à pista de auditoria de aquisições
Indicadores e Resultados de Governação
A melhoria dos meta indicadores de governação como o Controlo da Corrupção melhora a confiança e o investimento nos países. Estes indicadores são utilizados pelas agências de crédito. O Investimento Directo Estrangeiro (IDE) pode aumentar. As classificações "Doing Business" podem melhorar com base na transparência dos contratos públicos que representam porções significativas de oportunidades de negócio nos países em desenvolvimento.
O "output" da aquisição - a aquisição de um hospital através de um processo que reduz a corrupção pode permitir a um pequeno país em desenvolvimento melhorar os resultados sanitários. Alguns resultados de saúde são utilizados por doadores como a Millennium Challenge Corporation (MCC) ao avaliar as decisões de financiamento. Outros resultados em matéria de saúde são seguidos como parte dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM).
Estes resultados de saúde não são triviais. Os ODM são altamente politizados e desempenham um papel significativo nas prioridades dos doadores e do governo.
É verdade que factores exógenos podem impedir a transição suave de Soluções GRP para melhorar os resultados sanitários. No entanto, é evidente que a falta de controlos de corrupção nas aquisições hospitalares terá um impacto negativo em quaisquer resultados de governação.
Conclusões
Os programas de investimento público são críticos nos países em desenvolvimento. São necessárias infra-estruturas para melhorar o transporte de mercadorias para o mercado. Os hospitais e escolas são necessários para melhorar a saúde e a educação.
Os programas de investimento público também estão repletos de práticas corruptas, mesmo nos países desenvolvidos. Sistemas GRP são alavancadas para reduzir a corrupção na aquisição e para apanhar os casos de corrupção na aquisição:
- Técnicas de segurança TIC para reduzir a manipulação
- Gestão de utilizadores integrada com controlos GRP
- Pistas de auditoria e alertas para rastrear a manipulação dos sistemas GRP
- Integração entre sistemas para prevenir a corrupção em pontos de interface
- Transparência através de e-procurement para permitir à sociedade civil e aos concorrentes controlar as aquisições
- Fluxo de trabalho que assegura que os procedimentos governamentais são utilizados
Estes instrumentos e técnicas são melhor aproveitados por governos com vontade política anticorrupção, boa função pública e capacidade da sociedade civil e organizações de auditoria com suficiente capacidade, independência e aplicação.
Para mais informações sobre como o FreeBalance Accountability Suite™ pode ajudar a combater a corrupção, por favor entrar em contacto.