Melhorar a eficácia das finanças públicas através da descentralização fiscal
A descentralização operacional e fiscal do governo conduz a uma melhor tomada de decisões e prestação de serviços a nível local. Este facto é particularmente importante tendo em conta a dimensão das despesas com os serviços públicos nas administrações regionais e locais. Muitos países lutam para alcançar os benefícios da descentralização, delegação e devolução.
- Desafios incluem a responsabilidade, a capacidade, a coordenação, a discrição, a tecnologia e a variabilidade.
AntecedentesA nossa experiência no Afeganistão, no Kosovo, na Libéria, na Mongólia, na Serra Leoa, no Sri Lanka e em Timor-Leste demonstra a necessidade de descentralizar em função do contexto do país
Porque é importante: a descentralização fiscal melhora:
- Prestação de serviços
- Desenvolvimento de infra-estruturas
- Tomada de decisões
Estas melhorias dependem da qualidade da governação das agências descentralizadas nos governos nacionais e nos governos subnacionais (SNG). As melhorias de governação estão associadas à responsabilização dos SNG e à integração das regras financeiras com os governos nacionais.
Em números
- Nos países da OCDE As administrações subnacionais são responsáveis por 40% da despesa pública, o que corresponde a 16% do PIB, uma proporção que aumentou nas últimas décadas na maioria dos países“
- Em todos os países: Em média, os GSN representam cerca de um quarto do total das despesas públicas, ou seja, 9% do PIB. As percentagens das despesas subnacionais são particularmente elevadas, excedendo 35% das despesas públicas e 15% do PIB na maioria das federações, mas também em alguns países unitários
- A prestação de serviços é fundamental para as SNG: A maior parte das despesas do SNG destina-se à educação, aos serviços públicos gerais e à protecção social
Conceitos errados sobre a implementação da descentralização fiscal incluem:
- Dar aos governos locais ou regionais soluções muito simples, mesmo baseadas em Excel, porque a capacidade humana é insuficiente
- Limitar a funcionalidade do planeamento orçamental e da contabilidade das autorizações, também devido a uma capacidade humana insuficiente
- A descentralização é apenas uma preocupação dos governos locais e regionais e não está relacionada com os governos nacionais
A descentralização é um dos 4 temas de activação progressiva para a reforma da GFP
[diagramas de activação progressiva e discrição/responsabilidade].
Como é que o FreeBalance ajuda a descentralização fiscal?
- Activar progressivamente as melhorias de funcionalidade com base na melhoria da capacidade
- Configurar software para suportar requisitos de descentralização únicos, em vez de personalização de código
- Coordenar a normalização para a consolidação das contas nacionais, da informação para a tomada de decisões e dos objectivos através do Plano de Contas e do Plano de Objectivos adaptáveis
- Permitir que todas as fontes de receitas e despesas, e não apenas os orçamentos fornecidos pelo governo nacional, proporcionem uma gestão global das finanças públicas (GFP) a todos os níveis do governo
- Adaptar a combinação de discrição e responsabilização em função da reforma e do reforço das capacidades
Uma descentralização fiscal eficaz exige um equilíbrio entre a discricionariedade e a responsabilidade, em consonância com a melhoria das capacidades
- Aumentar a responsabilização da função pública sem permitir a tomada de decisões a nível local cria incentivos perversos - tal como acontece com a concessão de poder discricionário à tomada de decisões a nível local sem responsabilização
O que há de diferente na forma como o FreeBalance apoia a descentralização fiscal?
- Tecnologia: sistema aberto unificado pós-moderno que apoia a integração nacional e subnacional
- Implantação: suporta nuvem pública e privada, serviços partilhados, VSAT (Afeganistão, Mongólia, Nunavut), actualização em lote via dial-up e cartões de memória encriptados para conectividade deficiente
- Configuração: a utilização de abordagens "no-code/low-code" como principal método de adaptação apoia a activação progressiva, tornando sustentável a reforma da descentralização fiscal ao longo do tempo
- Autonomia: controlo do governo local e discricionariedade jurídica preservados
Verificação da realidade: a descentralização fiscal varia entre países e dentro de cada país
- Tipos de governo federal e unitário, com alguns países com zonas económicas especiais e zonas de governação indígena
- Pegada das empresas públicas e extensão da privatização e da externalização de processos
- Preocupações e capacidades de governação urbana e rural
Exemplos de Os clientes governamentais da FreeBalance incluem:
- Mongólia implementou o FreeBalance Accountability Suite tendo em conta a descentralização e a capacidade
- Fase 1: administração central
- Fase 2: Ulaan-Baatar aimag (município) e soums (regiões)
- Fase 3: todos os aimags
- Kosovo activado progressivamente ao longo do tempo, começando com o mandato da ONU, assumido pelo governo
- Fase 1: controlo das despesas e impressão de cheques
- Fase 2: contabilidade
- Fase 3: descentralização ministerial das funções comuns.
- Fase 4: governo regional e local
- Fase 5: descentralização das transferências orçamentais
- Fase 6: actualização para a versão 7 do FreeBalance Accountability Suite isto é massivamente configurável para apoiar futuras reformas
- Afeganistão conseguiu implementar o FreeBalance Accountability Suite em todas as 34 regiões com muito pouca assistência externa
- Timor-Leste a descentralização fiscal incluía a integração de classificações de programas a nível nacional e local para acompanhar o progresso
A maioria das implementações do FreeBalance tem várias fases de descentralização nas implementações do governo nacional:
- Fase 1: Ministério das Finanças e 1 ou mais ministérios importantes
- Fase 2: Todos os ministérios
- Fase 3: Todas as agências
O FreeBalance Accountability Suite também tem sido utilizado para apoiar outras formas de reforma jurídica em conjunto com a descentralização fiscal, tais como
- Migração para a contabilidade de exercício
- Desenvolvimento de auditorias mais avançadas
- Orçamentação de programas, quadros de despesas a médio prazo e gestão do desempenho
- Transparência fiscal e portais de transparência
O resultado final é que a descentralização fiscal é eficaz quando alinhada com as necessidades do país:
- Adaptação às limitações constitucionais e de capacidade
- Suporta a largura de banda disponível
- Permite todo o ciclo orçamental
Como é que a descentralização fiscal melhora a prestação de serviços?
- Apoia as decisões e o poder discricionário dos funcionários públicos que compreendem o contexto local
- Fornecer A Comissão Europeia está a preparar um plano de acção para a reforma da administração pública, que fornece aos funcionários públicos informações financeiras para melhorar as decisões ao longo do ciclo orçamental
Uma visão alternativa é que a descentralização fiscal é uma via para a corrupção. É por isso que faz sentido usar software comercial, como o FreeBalance Accountability Suite, com:
- Controlo sólido das despesas e da separação de funções
- Transacções totalmente auditáveis
- Processos automatizados para eliminar muitos pontos de corrupção
- Integridade dos dados e encriptação para detectar tentativas de manipulação de dados
- Desafio de senhas e outras técnicas para reforçar a separação de funções
- Apoio automatizado à transparência fiscal
Por outras palavrasA descentralização fiscal do governo inclui:
- Activação progressiva da funcionalidade dos governos locais e regionais, em conformidade com a melhoria das capacidades e a reforma jurídica
- Optimização do ciclo orçamental completo para além da contabilidade
- Inclusão da descentralização para os ministérios, agências e empresas públicas