A pandemia de Covid-19 expôs a necessidade governamental de reafectação, acompanhamento e transparência das finanças públicas!
Primeiro de 3 artigos de uma série sobre as conclusões da GFP em 2020
- 2020 O Ano em que a PFM Chegou do Frio
- Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
- PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo
Com o recente falecimento de John le Carré, cujo primeiro romance foi O espião que veio do frioPor conseguinte, parece oportuno analisar a forma como a gestão das finanças públicas (GFP) "veio do frio". Os sistemas de GFP funcionam frequentemente nos bastidores e actuam como "caixas negras" impenetráveis e secretas. A GFP veio em socorro de muitos países para melhorar a resposta à pandemia.
Como é que isso aconteceu? Não se trata apenas de governação no domínio da saúde. A crise expôs o melhor e o pior da gestão das finanças públicas (GFP)):
- Eficácia das respostas orçamentais
- Equidade da reafectação de emergência
- Facilidade de acompanhamento das despesas de saúde
- Eficiência dos contratos públicos no sector da saúde
Flashback : aprendemos alguma coisa com as pandemias anteriores? A abordagem pragmática para equilibrar a agilidade das despesas com medidas anti-corrupção.
Lições de GFP aprendidas em 2020:
- Coordenar a gestão da dívida e da tesouraria para criar espaço orçamental para as despesas de saúde
- Afetar mais eficazmente as despesas de saúde para obter uma melhor relação custo-benefício
- Otimizar a cobrança de receitas para disponibilizar mais fundos para as despesas de saúde
- Integrar a tesouraria, as receitas e as aquisições para melhorar as decisões
- Capacitar a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento através da transparência fiscal
1. Coordenar a gestão da dívida e da tesouraria a fim de criar espaço orçamental para as despesas de saúde
Os governos estavam sob restrições orçamentais significativas antes da pandemia, limitar a margem orçamental para despesas de emergência. Essa dívida só irá aumentar para acima dos níveis de crise com as nações ricas a deverem ser $17T em dívidaenquanto os países pobres deverão contrair dívidas de 30% de receitas este ano.
“O fluxo de caixa é fundamental". Os governos com um planeamento de tesouraria eficaz e operações de tesouraria beneficiar da melhoria da liquidez, nomeadamente quando integrado com os sistemas de dívidas e receitas.
2. Afetar as despesas de saúde de forma mais eficaz para obter uma melhor relação qualidade/preço
Os bons sistemas de GFP permitem aos governos reafectar orçamentos enquanto ajusta temporariamente, afrouxa, ou aperta os controlos dentro do razoável. Isto permite acelerar as despesas pandémicas prioritárias. Entre as práticas de despesas importantes de GFP incluem-se:
- Limpar política de despesas prioritárias e realocações
- Reorientados em vez de controlos diluídos
- Eficiente gestão de compras e pagamentos
- Despesa localização ao longo de todo o ciclo orçamental, incluindo codificação especial
- Regresso a controlos mais estritos pós-pandemia
3. Otimizar a cobrança de receitas para disponibilizar mais fundos para as despesas de saúde
“As receitas serão afectadas em todos os países devido à redução da atividade económica.”
Muitos países têm sistemas fiscais injustos. Os impostos cobrados em muitos países não são suficientes para atingir os 15% do PIB considerados como o mínimo necessário para sustentar os governos. Ao contrário da reafectação das despesas, a reforma jurídica é provavelmente necessária para melhorar a mobilização das receitas. "Os governos poderiam aproveitar as oportunidades que este choque proporciona para introduzir agora alterações nos sistemas fiscais que poderiam ser politicamente difíceis mais tarde.”
4. Integrar a tesouraria, as receitas e as aquisições para melhorar as decisões
Os ministérios das finanças devem comunicar e coordenar O sistema de gestão financeira das administrações públicas (FMIS) é fundamental para melhorar as decisões. Os sistemas de informação sobre a gestão financeira das administrações públicas (FMIS) são fundamentais para melhorar as decisões. Estes sistemas permitem "os ministérios de tutela que prestam serviços públicos essenciais gastem o orçamento que lhes foi atribuído de forma expedita, assegurando simultaneamente o cumprimento das regras orçamentais." Muitos governos sofrem de múltiplas versões da verdade devido à falta de interoperabilidade entre os sistemas financeiros. Metadados diferentes e controlos contraditórios tornamé impossível fornecer aos decisores políticos informações atempadas e exactas.
5. Capacitar a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento através da transparência fiscal
O perigo de afrouxar temporariamente o controlo das despesas inclui decisões erradas e corruptas. Os governos podem tirar partido do poder de controlo
- Manutenção de um pista de auditoria para todas as despesas Covid para relatórios de auditoria pós-emergência
- Fornecimento relatórios orçamentais frequentes com indicação das reafectações, dos compromissos, das obrigações e das despesas efectivas
- Tirar partido da abertura e da transparência da Internetcontratação sistemas
Uma visão alternativa expressa pelo primeiro-ministro canadiano Justin Trudeau é que "ser demasiado aberto pode prejudicar a capacidade do governo para enfrentar decisões difíceis." A tomada de decisões "caixa negra" pode resultar numa relação custo-benefício muito fraca, como se verificou recentemente no Reino Unido.
A contabilidade das finanças públicas permite às administrações públicas
As finanças públicas, a contabilidade e a auditoria são frequentemente consideradas matérias muito áridas. Especialmente quando comparados com os glamorosos projectos de investimento público. “Nesta fase da pandemia, melhorar a contabilidade das administrações públicas pode não parecer uma grande prioridade, mas pode ser um verdadeiro salva-vidas.”
Mais importante ainda, aprendemos que a GFP não deve continuar a ser "fria", deve ser interoperável e transparente.