Lessen in goed bestuur uit de voorjaarsbijeenkomsten van IMF/WB class=

Lessen inzake goed bestuur uit de voorjaarsbijeenkomsten van het IMF en de Wereldbank

Geplaatst op in PFM

Hoe kunnen regeringen omgaan met migratie, handelsspanningen, voedselonzekerheid of klimaatverandering met slecht bestuur? Deze vragen stonden centraal in veel sessies op de jaarlijkse Internationaal Monetair Fonds en Wereldbank Voorjaarsvergadering vorige week in Washington. Ik had het geluk talrijke sessies bij te wonen, aangevuld met webcastherhalingen.
Mijn bevindingen op duurzame ontwikkeling, goed bestuuren overheid digitale transformatie zijn verzameld in 3 blogartikelen. Dit omvat samenvattende takeaways gevolgd door takeaways van elke sessie. Herhalingen van de webcast zijn ingesloten.

Context

Top 10 van goed bestuur

Beperkingen in het landsbestuur staan vooruitgang in de weg. Goed bestuur lijkt het eindeloze verhaal te zijn van academische papers, jaarverslagen, protesten en revoluties. Er lijkt een onderliggend verhaallijn te zijn in de westerse pers dat opkomende economieën het verdienen om arm te blijven omdat burgers en regeringen ervoor kiezen om corrupt te zijn. (Die opvatting lijkt te vergeten dat de aanbodzijde van corruptie vaak uit geavanceerde landen komt).
Mijn doel was om door de Groundhog Day van terugkerende bestuursthema's op internationale evenementen zoals deze. Praktisch advies ontdekken dat verder gaat dan beweringen over "best practices" op het gebied van bestuur.

  1. Bestuur is geen nulsomspel: bestuursproblemen lekken over de grenzen heen en creëren fragiele omstandigheden, zoals toenemende migratie en etnische conflicten
  2. Landeigenaarschap cruciaalAdviseurs zijn er om te helpen en regeringen moeten de agenda voor bestuurshervormingen opstellen op basis van de culturele context, waarbij ze erkennen dat er meer dan één manier kan zijn om te slagen.
  3. Goed bestuur is moeilijk: Zelfs de internationale financiële instellingen hebben te maken gehad met bestuurlijke uitdagingen, het meest recentelijk rond organisatorisch veranderingsmanagement bij de Wereldbank
  4. Governance is een langetermijnhervormingDuurzame effectieve bestuurlijke hervorming, van initiatieven die er goed uit moeten zien tot verbeterde praktijken, vergt tientallen jaren en doorzettingsvermogen.
  5. Perspectief op middellange termijnBestuurlijke hervorming heeft baat bij een aanpak op middellange termijn, zodat er tijd is voor impact, leren en verbetering.
  6. Silo's doorbrekenholistische perspectieven bij de overheid en gecoördineerde integratie met ontwikkelingspartners verbetert de resultaten van de hervormingen
  7. Fiscale transparantie mogelijk makenbudgettaire transparantie, inclusief informatie over economische plannen, begrotingen, inkomsten, schulden en uitgaven, geeft burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en ontwikkelingspartners vertrouwen in hervormingen
  8. Betrokkenheid van burgers: het idee van mainstreaming van burgerbetrokkenheid, mogelijk gemaakt door fiscale transparantie, werd niet diepgaand besproken, hoewel mensgericht bestuur werd genoemd als de noodzaak om over te stappen op een servicegerichte aanpak - misschien een gemiste kans
  9. Bestuursstructuren en -praktijken belangrijkOnafhankelijkheid, competentie, toezicht, audit en transparantie van gegevens zijn belangrijke ingrediënten om het bestuur van instellingen te verbeteren.
  10. Technologie helpt: digitale technologieën ideaal zijn om een transparante, verantwoordelijke en betrokken overheid te creëren

De wereldwijde onzekerheidsindex


Deze sessie introduceerde de Onzekerheidsindex economisch beleid dat momenteel 40 landen omvat. IMF personeel nam materiaal van de Economist Intelligence Unit om de wereldwijde onzekerheid te volgen. Enkele conclusies:

  • Text mining-algoritmen werden gebruikt door te kijken naar synoniemen van "onzekerheid", wat betekent dat de resultaten perceptie volgen
  • Groeiende onzekerheid en toenemend aantal onzekere schokken (Brexit, handelsspanningen, migratie, klimaatrampen, populisme enz.) vormen een uitdaging voor beleidsmakers en planningsbenaderingen voor de middellange termijn.

Bestuur van centrale banken


Deze sessie richtte zich op goede bestuurspraktijken voor centrale banken. Falend bestuur in Angola ($500M fraude), Liberia (ongeoorloofd drukken van geld), en Moldavië ($1B fraude) centrale banken werden vergeleken met vergelijkbare situaties in de particuliere sector. Enkele conclusies:

  • Governancestructuren, waaronder organisatie, onafhankelijkheid, competentie en toezicht, van cruciaal belang bij centrale banken
  • Behoefte aan risicogebaseerde benaderingen in bestuur om meer aandacht te besteden aan activiteiten met een hoger risico en minder aan activiteiten met een lager risico
  • Effectieve audits worden gekoppeld aan goed bestuur om risico's beter te identificeren en tekortkomingen in het bestuur aan het licht te brengen.
  • Er lijkt geen formule te bestaan voor het berekenen van de meest effectieve mate van onafhankelijkheid van centrale banken van regeringen en de onafhankelijkheid van raden van bestuur voor toezicht.
  • Deze lessen op het gebied van bestuur en risicobeheer zijn van toepassing op bijna alle overheidsorganisaties

Toenemende marktmacht van bedrijven en hun macro-economische effecten


Deze sessie vatte een Studie IMF waarin de economische impact van marktdominantie werd onderzocht. Dit komt op het juiste moment gezien de dominantie van veel internetgiganten. Enkele conclusies:

  • Marktdominantie leidt tot hogere winstmarges en minder investeringen in innovatie
  • Dominante bedrijven hebben steeds meer invloed op regeringen in een tijdperk van deconcentratie, privatiseringen en publiek-private partnerschappen
  • Hogere winstmarges en een toenemende invloed op het overheidsbeleid door lobbyen wordt in verband gebracht met een negatieve impact op het welzijn van de burger

Marktmacht Internationaal Monetair Fonds

Inkomstenstrategie voor de middellange termijn: Een doeltreffende aanpak om de mobilisatie van inkomsten te verbeteren

Deze sessie richtte zich op inkomstenstrategieën voor de middellange termijn om de overheidsinkomsten effectief te verhogen, inclusief belastinghervorming. Enkele indrukken:

  • Middellangetermijnbenaderingen van budgettering (MTBF), uitgaven (MTEF), prestaties (MTPF) en sectoren (MTSS) zijn mainstream geworden in het ontwikkelingsverhaal, dus inkomstenstrategieën zijn noodzakelijk voor holistische benaderingen van beleid.
  • Effectieve regeringen stemmen beleid en praktijken op het gebied van schulden, inkomsten en uitgaven op elkaar af, met name voor landen die rijk zijn aan hulpbronnen en landen met een zware schuldenlast.

Capaciteitsontwikkeling: Institutionele opbouw en daarna

  • Capaciteitsopbouw vertegenwoordigt ongeveer 1/3 van wat het IMF doet, maar vereist eigen inbreng en coördinatie van het land - hoewel onduidelijk is hoe dat werkt
  • Institutionele opbouw duurt tientallen jaren om significante positieve resultaten te behalen, vooral om normen te veranderen en de kloof te dichten tussen wettelijke processen en feitelijke praktijken.
  • Er is vaak meer dan één manier voor capaciteitsopbouw, moet worden aangepast aan sociale en culturele context
  • Sequencing is cruciaal, waarbij overheden niet te veel moeten proberen te doen, met capaciteitsopbouw gericht op talentmanagement en het behouden van personeel.

Conflicten voorkomen, vrede bevorderen


Dit panel onderzocht enkele drijvende krachten achter onstabiele staten en effectief post-conflictbeleid. Enkele conclusies:

  • Armoede, klimaatverandering en ongelijkheid werden genoemd als belangrijke oorzaken van conflicten.
  • Grote, door donoren gefinancierde bestuursinterventies zijn vaak minder effectief dan kleinere, op de culturele context gerichte interventies waarbij de mens centraal staat.
  • Het is moeilijk om regeringen, donoren en NGO's in post-conflictsituaties op één lijn te krijgen, omdat het niet mogelijk is om geaggregeerde effecten te bereiken met geïsoleerde interventies.

Corruptie terugdringen door economisch bestuur te verbeteren in het Midden-Oosten en Centraal-Azië

  • Vereenvoudiging van regelgeving en fiscale hervormingen zijn instrumenten voor corruptiebestrijding, vooral om het vertrouwen in de overheid te vergroten
  • Transparantie en het gebruik van systemen voor e-governance leggen de basis voor het afleggen van verantwoording.
  • Het financieel beheer van de overheid is in veel landen niet gebaseerd op verdiensten en legt geen verantwoording af aan de burgers, dus talentmanagement en minder politieke inmenging maken deel uit van de bestuurshervorming
  • Staatsbedrijven, inkomsten uit hulpbronnen, lokale overheid en transparantie van bedrijven is ook belangrijk om corruptie te verminderen.
  • Behoefte aan een meer systematische aanpak van corruptiebestrijding die verder gaat dan individuele inspanningen, met name kijken naar de aanbodzijde en hoe geld wordt witgewassen

Kapitaalstromen beheren: Wat is de juiste beleidsmix?


Deze sessie richtte zich op interventies van centrale banken en macro-economisch beheer. Het panel besprak zeer technische kwesties, aangevuld met anekdotes uit de financiële crisis. Relevante leerpunten op het gebied van bestuur zijn onder andere:

  • Vertrouwen van centrale banken door transparantie is nodig voor effectieve interventies
  • Het beleid is complex gezien het monetaire beleid, kapitaalcontroles en wisselkoersen, en de noodzaak om af te stemmen op nationale doelen
  • Conventioneel denken en conventioneel beleid veranderen vaak tijdens crisissituaties

Onderwerpen

Contact