Ervaringen uit het IFMIS-programma voor capaciteitsopbouw van de Wereldbank

Geplaatst op maart 11, 2022 in Digitale transformatie van de overheid

De overheidsfinanciën versterken tegen redelijke en duurzame kosten

Gesponsord door de Koreaanse Informatiedienst Openbare Financiënde Afrikaanse Ontwikkelingsbanken de WereldbankDeze virtuele sessies onderzochten ervaringen van landen met Hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën en GovTech implicaties. Opnames van alle sessies zijn beschikbaar op de Wereldbank FMIS Praktijkgemeenschap site. De webinars bevestigden veel van de patronen die het afgelopen decennium zijn ontstaan.

Leerpunten en aanbevelingen

Financiële duurzaamheid

Veel financiële systemen van de overheid zijn financieel onhoudbaar (of onmogelijk te ondersteunen met voortdurende hervormingen en modernisering).

• Context: de kosten voor één beschreven op maat ontwikkeld systeem waren astronomisch, terwijl de kosten voor het onderhoud van twee ERP-systemen zo hoog zijn dat regeringen kijken naar het creëren van op maat ontwikkelde oplossingen. De systemen die door een van de sponsors worden gepromoot, tonen aan dat de bestaande op maat ontwikkelde systemen moeten worden vervangen om de hervorming en de technologische modernisering te ondersteunen.
• Focus: kostenvragen tijdens webinars en kostenantwoorden liepen uiteen (sommige kostenvragen werden door presentatoren vermeden)
• Observatie: weinig regeringen houden de Totale kosten van eigendom (TCO) waardoor de schattingen sterk uiteenlopen - velen lijken de kosten van het ambtenarenapparaat als gratis te beschouwen.
• Aanbevelingen
  1. De volledige kosten bijhouden, inclusief de kosten van de openbare dienst, omdat ambtenaren niet gratis zijn.
  2. Erken dat softwarelicenties niet de totale kosten weerspiegelen.
  3. Een kostenmodel opstellen dat hervormingen en systeemupgrades inclusief personeelskosten omvat
  4. Erken dat (sommige) COTS-systemen aanpasbaar zijn aan verandering en modernisering en dat ERP-systemen, die oorspronkelijk zijn ontwikkeld voor de particuliere sector, vaak evenveel maatwerk vereisen als aangepaste systemen
  5. Erken de kostenimplicaties van op maat ontwikkelde systemen die mogelijk niet de controles en beveiliging hebben die COTS wel heeft.
  6. De uitvoering kan tien jaar duren, waardoor de tijd tot positief rendement korter wordt, een duurzaamheidsfactor die in aanmerking moet worden genomen.
  7. Sta erop dat de consultants van de verkoper overheidscapaciteit om de zelfvoorziening te vergroten en de toekomstige kosten te verminderen
  8. Ervoor zorgen dat consultants, zelfs die welke door donors worden geleverd, zich niet langer bezighouden met operationele werkzaamheden maar met technische bijstand.

Interoperabiliteit

Integratie van meerdere systemen is niet hetzelfde als interoperabiliteit en beperkt de effectiviteit.

• ContextIntegratie van door overheden gebruikte systemen voor financieel beheer is van cruciaal belang voor de ondersteuning van controles, besluitvorming en fiscale transparantie. systemen van betrokkenheid, intelligentie en innovatie.
• Focus: losstaande silosystemen werden als een slechte praktijk beschouwd (maar de mate van integratie tussen sommige gepresenteerde systemen was vaag)
• Observatie: professionals op het gebied van overheidsfinanciën moeten de verschillen begrijpen tussen interfaces, integratie en interoperabiliteit vanwege de gevolgen voor het beheer van de overheidsfinanciën.
• Aanbevelingen
  1. Erkennen dat op zichzelf staande subsystemen voor financieel beheer de interoperabiliteit beperken
  2. Metagegevens over overheidsfinanciën benutten (zoals de Rekeningschema) als sleutelconcepten voor Enterprise Service Buses (ESB)
  3. een op risico gebaseerde aanpak voor interoperabiliteit ontwikkelen die de kwetsbaarheid voor realtime, bijna realtime, periodieke en batchintegratie per module erkent
  4. Visies opbouwen over de integratie tussen systemen van registratie, betrokkenheid, intelligentie en innovatie voor GovTech.

Mimicry

Regeringen kondigen vaak de wens aan om moderne "beste praktijken" te ondersteunen, zoals boekhouding op transactiebasis.

• Contextsteun voor zogenaamde "beste praktijken" werd een paar keer genoemd, waarbij één land de missie ter ondersteuning van de IPSAS-normen op transactiebasis beschreef (hoewel veel sprekers de term "goede praktijken" gebruikten).
• Focus: "beste praktijk"" zijn een goed signaal aan de belanghebbenden, maar de meeste daarvan, zoals boekhouding op transactiebasis en prestatiebudgettering zijn alleen realistisch in meer geavanceerde economieën
• Observatie: "beste praktijken" is consultant-taal - klinkt geweldig - meestal betekenisloos in de meeste contexten van de overheidsfinanciën (veel geavanceerde economieën ondersteunen deze niet, terwijl opkomende economieën belemmeringen voor de goedkeuring ontdekken).
• Aanbevelingen
  1. Besef dat "beste praktijken"is meer een signaal dan de realiteit.
  2. Geleidelijk activeren betere praktijken mettertijd op basis van de veranderende overheidscontext en ambtelijke capaciteit
  3. IPSAS opbouw zou een toekomstig streven moeten zijn voor alle regeringen.
  4. interoperabele kernsystemen implementeren alvorens kunstmatige intelligentie of blockchain in productie te nemen (hoewel het testen daarvan de totstandbrenging van een interoperabele ruggengraat voor de overheidsfinanciën kan motiveren)

Beheer van veranderingen

Beheer van veranderingen blijft de belangrijkste belemmering voor het succes van het systeem voor financieel beheer van de overheid

• Context: veranderingsbeheer werd door bijna alle presentatoren uit de landen beschreven als een belangrijke uitdaging
• Focus: hoewel elk groot informatietechnologieproject tot veranderingsproblemen leidt, vergroten de stimulansen en institutionele structuren bij de overheid de weerstand tegen verandering in vergelijking met de particuliere sector
• Observatie: de organisatorisch veranderingsmanagement het probleem van de overheidsfinanciën lijkt eerder een zekerheid dan een waarschijnlijkheid vanwege de praktijkverandering en de gepercipieerde automatiseringsdreiging
• Aanbevelingen:
  1. Erkennen dat deskundigen op het gebied van veranderingsmanagement noodzakelijk zijn voor succes, maar onvoldoende in de overheid zonder inbedding in alle projectactiviteiten
  2. De betrokkenheid van belanghebbenden en gebruikers moet constant en consistent zijn (communicatie mag niet "periodiek" zijn).
  3. Agile processen met gebruikersbetrokkenheid ondersteunt verandering, vooral kleine overwinningen die vooruitgang aantonen en ambtenaren overtuigen.
  4. Identificeren van veranderaars om momentum op te bouwen en om te gaan met weerstand tegen verandering
  5. Begrijpen dat de politiek in sommige landen een rol speelt in de weerstand tegen verandering, zodat projecten gevoelig moeten zijn voor uiteenlopende politieke standpunten.

Capaciteitsopbouw

Capaciteitsopbouw daagt veranderingsmanagement uit als belangrijkste rem op het succes van openbaar financieel beheer.

• Context: capaciteitsopbouw maakte deel uit van de succes- en uitdagingsfactoren van vele landenpresentatoren
• Focuselk nieuw systeem vereist capaciteitsopbouw ter ondersteuning van juridische hervorming en technologische modernisering
• Observatie: capaciteitsopbouw wordt vaak beschouwd als opleiding, waarbij één presentator het voordeel beschreef van certificeringsprogramma's en ambtenarencontracten om personeel te behouden - in plaats van via meerdere modaliteiten.
• Aanbevelingen
  1. Besef dat "train de trainer"-programma's kosten besparen ten koste van de resultaten, tenzij de trainers domeinexperts zijn.
  2. mentorschap en kennisbeheer opbouwen ter aanvulling van de opleiding
  3. Erken dat generieke opleiding overheidsfinanciën is nuttig, maar vaak niet direct toepasbaar in veel landen
  4. Ontwikkelen van capaciteitsprogramma's met elementen op het gebied van overheidsfinanciën, softwareproducten, projectbeheer en informatietechnologie.

Open Bron

Zorgen over totale kosten en betrouwbaarheid beperken de toepassing van open source in financiële systemen van de overheid.

• Context: open bron gebruik onder de aanwezige landen was beperkt
• Focusopen source is niet noodzakelijk gratis, en niet noodzakelijk minder duur (volledige TCO) dan commerciële software.
• Observatieopen source domineert software middleware met databases, besturingssystemen, applicatie- en webservers meer voor kwaliteit dan voor prijs
• Aanbevelingen:
  1. Erkennen dat open source middleware vaak veiliger en effectiever is dan commerciële opties.
  2. Besef dat open source enige assemblage vereist, zodat overheden met minder capaciteit op het gebied van informatietechnologie er verstandig aan doen commerciële instrumenten te gebruiken.

Spookwerkers

Het elimineren van spookwerknemers is een veel voorkomende succes use case voor beheerssystemen voor overheidsdiensten (in plaats van kern-FMIS).

• Context: presentatoren die gebruik maken van software voor ambtenarenzaken de kostenvoordelen van fraudebestrijding beschreven
• Focusveel regeringen van opkomende markten en ontwikkelingslanden hebben "spookwerknemers" die niet werken, werken en een pensioen ontvangen, of overleden zijn.
• Observatie: het elimineren van spookarbeiders wordt beschouwd als een "snelle overwinning", maar heeft in veel landen vaak politieke gevolgen.
• Aanbevelingen
  1. De systemen voor het beheer van de overheidsdiensten uitbreiden met biometrie
  2. beseffen dat salarisfraude en kleine corruptie een indicatie kunnen zijn van slechte ambtenarensalarissen - een probleem dat door technologie niet wordt opgelost
  3. Integratie van registers van ambtenaren en vermogensbestanddelen om de verantwoordelijkheid op te sporen

Tussen de regels door: het is mogelijk voor softwareleveranciers om meer fiscaal duurzame oplossingen te bieden, en software die zich aanpast aan toekomstige hervormingen uzoals de meeste op maat ontwikkelde software of ERP-systemen.

Omdat de FreeBalance Accountability Suite™ is GRP niet ERPis het een ver financieel duurzamer optie.

Hoe doet FreeBalance bereikt lage TCO in vergelijking met alternatieven?

• PFM focus = wereldwijde praktijkkennis in vele openbare boekhoudkundige contexten, dankzij het werken in alle implementaties, bepaalt de koers en prioriteiten van het bedrijf
• PFM productfocus = de FreeBalance Accountability Suite™, exclusief ontworpen voor de overheid, is beter aanpasbaar aan de huidige en toekomstige behoeften van de overheid door middel van configuratie
• PFM-methodologie focus = verbetert de time-to-results en helpt regeringen met hervormingsstrategieën voor het beheer van de overheidsfinanciën.
• PFM-mandaat = innovatie in product, proces en diensten om het meest duurzame IFMIS-alternatief te maken

Voor meer informatie over hoe FreeBalance uw land kan helpen bij de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën, kunt u terecht bij neem contact op.