Wat is de Smart Cities hype gap?
Waarnemers vragen zich af of slimme steden de levenskwaliteit van burgers verbeteren. Sommigen zijn zelfs zo ver gegaan dat ze de wijsheid van het concept van slimme steden in twijfel trekken. "Grote steden beweren dat ze "slim" zijn, overal duiken seminars en conferenties op en het "smart"-label wordt aan allerlei soorten technologie gehangen, en veel mensen beginnen te geloven dat de opkomst van de slimme stad slechts een loze hype is. Als ze ernaar gevraagd worden door De Economist46% was het ermee eens dat smart cities inderdaad een hype zijn, en 54% stemde tegen. (Janson 2014)"
De kloof tussen de smart cities hype en de smart cities realiteit lijkt te zijn sinds de piekhype in 2015.
Slimme steden zijn een allesomvattende oplossing geworden voor wat de stedelijke omgeving mankeert. "In één klap zijn slimme steden veranderd van louter nieuwigheden, in voorbeelden van technologische toepassingen, in hoofddoelen van stedelijk beleid. (Glasmeier en Nebiolo 2016)" Het "is triomfantelijk naar voren gekomen als een model en sociale theorie, waarbij eerdere verhalen (duurzaamheid) worden geïntegreerd of gecoöpteerd, maar waarbij de gebruikelijke beweringen (bureaucratische planning en beter beheer van stedelijke ontwikkeling) worden gebruikt. (Fernández 2016)"
Technologie is de focus van de smart cities-hype. De combinatie van SMACT-technologieën (Social, Mobile, Analytics, Cloud, Internet of Things) wordt gezien als een manier waarop steden kosteneffectieve sociale voordelen kunnen behalen. Echter, "de voorstanders van slimme steden hebben vaak te maken gehad met kritiek: omdat ze te veel bezig waren met hardware in plaats van met mensen; omdat ze te veel gericht waren op het vinden van toepassingen voor nieuwe technologieën in plaats van op het vinden van technologieën die dringende problemen kunnen oplossen; en omdat ze de nadruk legden op marketing en promotie ten koste van harde bewijzen en het testen van oplossingen in de echte wereld. (Saunders en Baeck 2015)" De echte wereld voor steden is complexiteit. Het is een complex geheel van sociale verstedelijkingsuitdagingen en -kansen.
Een meer holistische benadering van slimme stadsprojecten is rekening houden met de gevolgen voor de burger. Er zijn steeds meer aanwijzingen dat het waardevol is om in het overheidsbeleid rekening te houden met welzijn en levenskwaliteit. Dit heeft de ultieme politieke prikkel - herverkiezing "in Europese verkiezingen sinds 1970 is de levenstevredenheid van de mensen de beste voorspeller of de regering wordt herkozen - veel belangrijker dan economische groei, werkloosheid of inflatie. (Clark, Fletch, Layard et al 2016)"
Beleidsmakers moeten rekening houden met de levenskwaliteit en het welzijn van burgers bij het selecteren, controleren en meten van slimme stadsprojecten.
Wat is de belofte van slimme steden voor het welzijn van de burgers?
"Slimme steden beloven een betere levenskwaliteit voor de naar schatting 3,9 miljard stadsbewoners in de wereld en maken tegelijkertijd een beter en efficiënter gebruik van hulpbronnen en meer veiligheid mogelijk, (Bird 2016)" en "groei, banen en ontkoling [in de] wereldwijde markt voor oplossingen voor slimme steden [van] 1,3 biljoen euro in 2025 (Market Place van het European Innovation Partnership on Smart Cities and Communities 2017)". "De ultramoderne consumententechnologieën die vandaag beschikbaar zijn, hebben de levensstijl van stadsbewoners radicaal veranderd (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016), fungeert als een technologische onderbouwing voor het verbeteren van de levenskwaliteit.
Het gebruik van technologie belooft de gezondheid en welvaart van burgers te verbeteren
- Slim vervoer en slimme elektriciteitsnetten om vervuiling tegen te gaan
- Slimme gezondheid, slim water en slimme sanitaire voorzieningen om gezondheidsproblemen te voorkomen
- Slim onderwijs en slimme infrastructuur voor groei en innovatie in de stad
- Slimme openbare veiligheid om criminaliteit te verminderen en rampenbestendigheid te verbeteren
Is er een gebrek aan bewijs dat technologie voor slimme steden het welzijn van burgers ten goede komt?
De resultaten van smart cities projecten zijn nog niet bekend. Er zijn aanwijzingen dat "niet alle smart city-projecten volledig positieve effecten hebben. (Smith 2016)" Dit is niet ongebruikelijk in opkomende technologiemarkten, vooral wanneer het gaat om veel eenmalige experimenten in complexe systemen zoals steden. Sociale factoren van slimme steden zijn misschien wel het moeilijkst te meten, (Edell 2016)" terwijl output zonder context waarschijnlijk het gemakkelijkst is.
Slimme steden vormen een beleidsuitdaging van "experimenteren op basis van vage ingevingen terwijl er gelijkwaardig en verdienstelijk gebruik van schaarse middelen is dat in het onmiddellijke moment vitale en nog conventionelere zaken verbetert, zoals schonere, veiligere en beter verlichte straten (Glasmeier en Nebiolo 2016)". De hype betekent dat "ondanks de totaliserende ambities, het debat over slimme steden zeer beperkt, bevooroordeeld, onvolledig en voorbarig is geweest. (Fernández 2016)"
De smart city-hype heeft een ongebruikelijk referentiekader gecreëerd van hyperbolische beloften in het licht van beperkte vooruitgang. Enthousiasme heeft geleid tot onrealistische verwachtingen van het menu aan smart city-technologieën. Er is een betere beleidsaanpak door de volwassenheid van de technologie te erkennen. Beleidsmakers kunnen:
- Erken dat experimenten nodig zijn bij het nastreven van verheven doelen en dat sommige kunnen mislukken
- Gebruikmaken van agile methodologieën die consistente verbetering tegen lage kosten mogelijk maken
- Strategische doelstellingen bepalen en verbeterde manieren vinden om deze in de loop van de tijd te meten
- Burgers mobiliseren, met behulp van open overheid, om onderliggende oorzaken te identificeren en investeringen te prioriteren
Zijn slimme steden ijdelheidsprojecten?
Smart city-subsidiewedstrijden, "slimme" beoordelingen door derden en politici die toekomstige voordelen voor investeringen aanprijzen, hebben een nieuwe stedelijke wapenwedloop gecreëerd. Deze nieuwe competitie om talent en groei aan te trekken is een magneet geworden in opkomende economieën. "Weinig modewoorden wekken zoveel opwinding op bij leiders in de opkomende wereld, die hopen hun door verkeersopstoppingen geplaagde megasteden te veranderen in ongerepte herscheppingen van Singapore of Barcelona. (Crabtree en Abraham 2016)" Er zit iets heel aantrekkelijks in dit concept van "smart". Toch lijkt het erop dat veel smart city-initiatieven "meer praatjes zijn dan actie....it de implementatie is erg oppervlakkig. (Economic Times, 2017)"
We moeten ons niet al te veel zorgen maken over de positieve politieke munt rond slimme steden. Er zijn politieke drijfveren die verder gaan dan ijdelheid en er goed uitzien. Steden er goed laten uitzien heeft waarde. "Politieke leiders willen dat hun steden stijgen op de ranglijsten van slimme steden; ze geloven dat slimme steden aantrekkelijke plekken zullen zijn voor mensen en bedrijven om naartoe te verhuizen. (Saunders en Baeck 2016)." Het alternatief zou kunnen zijn dat er te weinig wordt geïnvesteerd in technologie die steden kan helpen om duurzame groei te realiseren. Het gevaar is dat de hype leidt tot burgerverwachtingen van onmiddellijk positief rendement, terwijl de belofte van smart cities op de lange termijn is gericht, net als elke andere overheidsinvestering.
Profiteren technologiebedrijven van smart cities-projecten in plaats van burgers?
Technologieverkopers zijn verantwoordelijk voor het creëren van een hype. Dat is wat technologiemarketeers doen.
"Utopische stadsvisies zijn de drijvende kracht achter de 'slimme stad'-retoriek die de afgelopen tien jaar het meest energiek is uitgedragen door grote technologie-, ingenieurs- en adviesbureaus. (Poole 2014)" Het is misschien tijd voor verkopers om de hype te temperen. "Aangespoord door zwermen technologiebedrijven en managementconsultants lopen deze visioenen van technologische utopieën een reëel risico om te veranderen in dure waanideeën. (Crabtree en Abraham)" "Veel van de voorvechters van deze vroege slimme steden waren IT-bedrijven die veel wisten over geavanceerde netwerktechnologieën en data-analyse, maar weinig over hoe steden werken, wat de reden is waarom ze zich richtten op het bouwen van nieuwe steden vanuit het niets in plaats van zich bezig te houden met de problemen waar echte steden mee te maken hebben. (Saunders en Baeck 2015)"
De smart city-technologiemarkt bestaat uit een breed scala aan leveranciers, waaronder telecommunicatie, elektronische besturingsapparatuur, bedrijfssoftware, consulting, clean tech, open overheid en gespecialiseerde bedrijven. Sommige van deze leveranciers concurreren op het gebied van legacy-technologie, waardoor sommigen zich afvragen of smart cities "een nieuwe vervangingsmarkt zijn voor leveranciers die anders te maken hebben met een vertragende groei in en concurrentie voor hun traditionele commerciële markten, of is het een transformatieve opvatting die leidt tot toekomstige en betere vormen van verstedelijking? (Glasmeier en Nebiolo 2016)".
Consulting en systeemintegratie vormen het grootste deel van de smart city technologiemarkt vanwege de complexiteit en het gebrek aan industriestandaarden. Grote bedrijven uit de private sector gaan vaak publiek-private partnerschappen aan met steden. Het gevaar is dat privatisering, inclusief PPP's "de levering van essentiële diensten - ooit het domein van de welvaartsstaat en lokale overheden - afhankelijk maakt van de grillen van bedrijven en hun bedrijfsmodellen. (Morozov 2016)"
Dit is een bestuurlijke uitdaging die deels wordt versneld door financieringsbeperkingen in de publieke sector. Jaarlijkse begrotings- en verkiezingscycli zetten aan tot kortetermijndenken. Er is behoefte aan "slimme besluitvorming, slim bestuur en slimme stedelijke samenwerking (Meijer en Bolivar 2015)" bij de selectie en het bestuur van slimme stadsprojecten.
Slimme besluitvorming voor stadsbesturen omvat:
- Beheer van prestaties om doelstellingen en strategieën voor stedelijk welzijn vast te stellen om investeringen in slimme steden te stimuleren
- Hervorming van de overheidsopdrachten experimenten met slimme steden mogelijk maken met behulp van agile concepten, en leren om de resultaten van investeringen in slimme steden te verbeteren door middel van prestatiegerelateerde contracten
- Scenariomodellering tijdens de planning van overheidsinvesteringen om de beste financieringsopties voor de lange termijn te identificeren en doelstellingen voor output en resultaat vast te stellen, en participatieve budgettering te gebruiken om prestatiecriteria te valideren
- Programmamanagement voor slimme stadsprojecten voor samenwerking tussen verkopers, academici en burgers om de resultaten te verbeteren, inclusief feedback over de impact op het welzijn van de burgers
Hoe kunnen steden welzijn bereiken door middel van slimme stadstechnologieën?
"Het onbedoelde gevolg van smart city 'maken' is het bevoorrechten van technologieën zonder gelijkwaardigheidstests die duidelijk maken wat de publieke waarden zijn en wat de basisbehoeften zijn die deze waarden proberen te bevorderen." (Glasmeier en Nebiolo 2016)" Dit moet veranderen. Gelukkig is de markt de piekhype voorbij.
Steden worden niet slim door de toepassing van slimme stadstechnologie. "Op een dieper niveau heeft de opwinding over slimme steden de neiging om te berusten op het misverstand dat digitalisering iets slim maakt. Technologie kan een rol spelen bij het leefbaarder maken van steden, maar het is een middel om dat doel te bereiken, geen doel op zich. (Crabtree en Abraham)"
Beleidsmakers hebben de kans om het model voor de aankoop van smart city-technologie om te buigen van technologie naar welzijn. Het is waar dat het monitoren van welzijn een uitdaging is, zoals dat geldt voor elke meting van overheidsprestaties. "De grote open vraag die overblijft is hoe we de numerieke resultaten van indexen kunnen correleren met de werkelijke perceptie van levenskwaliteit. Hoe is de overgang mogelijk van de objectieve maten van slimheid naar een immateriële entiteit van welzijn? (Dotti 2016)"
Referenties
Bird, K. Duurzame en slimme steden mogelijk maken voor een betere levenskwaliteit. ISO, 15 juli 2016. http://www.iso.org/iso/home/news_index/news_archive/news.htm?refid=Ref2103
Clark, A; Fleche S; Layard, R; Powdthavee, N; Ward G. Origins of happiness: Bewijs en beleidsimplicaties. Vox, 12 december 2016. http://voxeu.org/article/origins-happiness
Crabtree, J; Abraham, R. De slimme stad waan. TDe Strait Times, 14 juni 2016.http://www.straitstimes.com/opinion/the-smart-city-delusion
Dotti, G. Hoe meet je de kwaliteit van leven in slimme steden? Phys.org, 12 april 2016. http://phys.org/news/2016-04-quality-life-smart-cities.html
Edell, T. Zijn slimme steden slechts een utopie? TechCrunch, 4 november 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Fernández, M. Een verstedelijkende wereld en pasklare oplossingen. CitiesToBe, 2016. http://www.citiestobe.com/article/an-urbanizing-world-and-one-size-fits-all-solutions
Glasmeier, A; Nebiolo, M. Denken over slimme steden: The Travels of a Policy Idea that Promises a Great Deal, but So Far Has Delivered Modest Results. Duurzaamheid, 1 november 2016. http://www.mdpi.com/2071-1050/8/11/1122/htm
Janson, K. Smart City: onze toekomst of een loze hype? Slimme Cirkel, 12 maart 2014. http://www.smart-circle.org/smart-city/smart-city-future-empty-hype/
Meijer, A.; Bolivar, M.P.R. De slimme stad besturen: Een overzicht van de literatuur over smart urban governance. Int. Rev. Adm. Sci. 2015. http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0020852314564308
Morozov, E. Alleen een publieke sector met weinig geld vindt 'slimme' technologie nog sexy. De Wachter, 10 september 2016. https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/sep/10/only-public-sector-finds-smart-technology-sexy
Poole, S. De waarheid over slimme steden: 'Uiteindelijk zullen ze de democratie vernietigen'. De Wachter, 17 december 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Rajan, R; Black P; Chinta, K, Clark, R.Y. Toekomstige steden: Tijd om slimmer te worden. IDC, juli 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Smith, K. Slimme steden kunnen onze manier van leven veranderen, maar iedereen moet ervan kunnen profiteren. Wereld Economisch Forum, 3 november 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
--Routekaart 2016. Marktplaats van het Europese innovatiepartnerschap voor slimme steden en gemeenschappen, 27 januari 2017. https://eu-smartcities.eu/sites/all/files/Roadmap%20EIP_SCC_WEBSITE.pdf
--Slimme steden zijn meer praatjes dan daden: Azim Premji. De Economic Times, 4 februari 2017. http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/implementation-of-smart-city-project-has-been-shallow-wipro-chief-azim-premji/articleshow/56971850.cms
--Smart Cities, Hoe snelle technologische vooruitgang onze economie en samenleving een nieuwe vorm geeft. Deloitte, november 2015. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/tr/Documents/public-sector/deloitte-nl-ps-smart-cities-report.pdf