De agenda voor de Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank workshop aanstaande maandag, De geavanceerde informatietechnologie voor het beheer van de overheidsfinanciënvat de perceptie van de softwarekeuzes van de overheid voor geïntegreerde informatiesystemen voor financieel beheer (IFMIS) in de regio samen:
"Er zijn verschillende alternatieven om een IFMIS te moderniseren, bijvoorbeeld een op maat gemaakt systeem (interne ontwikkeling of gebruik van adviesbureaus om sommige of alle systeemcomponenten uit te besteden) of de parametrisering van een commercieel off-the-shelf systeem. Hoewel in de afgelopen 30 jaar in de regio de trend was om een op maat gemaakt systeem te gebruiken, groeit de belangstelling voor het gebruik van commerciële toepassingen, met inbegrip van de mogelijkheid om modules van verschillende oorsprong te combineren die informatie delen of ten minste kunnen uitwisselen via webdiensten, gemeenschappelijke financiële informatiestructuur enz.
Deze groeiende belangstelling voor het "parametriseren" van "commerciële off-the-shelf" software is goed nieuws voor FreeBalance. Onze Government Resource Planning (GRP) software, de FreeBalance Accountability Suiteis een in hoge mate geparametriseerd systeem dat uitsluitend is ontworpen voor de IFMIS-behoeften van de overheid. Men zou kunnen denken dat de aanpassing van ERP-software (Enterprise Resource Planning), die oorspronkelijk voor de particuliere sector is ontwikkeld, ook aan deze definitie voldoet. Echter, deze systemen vereisen aanpassing van de code. Aanpassing van de code, in de vorm van aangepaste code, scripts, call-outs en macro's, maakt de uitvoering complexer en geeft meer fouten en bemoeilijkt toekomstige hervormingen.
Het legacy ERP-probleem
Technologie analisten, de Gartner Groep, heeft bijna alle toonaangevende ERP-suites gedefinieerd als "legacy" in het opkomende "postmoderne" bedrijfssoftwaretijdperk.: "veel bedrijfsleiders hebben hun bezorgdheid geuit over het gebrek aan flexibiliteit in hun bedrijfsapplicaties." En dat is de particuliere sector. Deze maatwerk aanpak is problematisch gebleken, zoals beschreven door Dener, Watkins, en Dorotinsky van de Wereldbank: "Een andere faalfactor is het hoge niveau van aanpassingen die de ERP-software onstabieler en moeilijker te onderhouden maken wanneer deze uiteindelijk wordt geactiveerd.. Het is niet verrassend dat deze patronen vergelijkbaar zijn met de faalpatronen die ook in de publieke sector zichtbaar zijn."
Denk aan de flexibiliteitsuitdagingen bij software ontwikkeld voor het bedrijfsleven in de overheidscontext van veranderende overheidsregels, modernisering en hervorming van het openbaar financieel beheer (PFM).
Het succespercentage van IT-projecten van de overheid is wereldwijd laag, zelfs in de meest ontwikkelde landen. Niam Yaraghi, van de Brookings Institution, heeft de unieke problemen geïdentificeerd die het succes van IT-projecten bij de overheid beperken.
Technische schuld en ERP
ERP-projecten die met succes worden uitgevoerd, belasten de overheid vaak met een hoge technische schuld. Zoals vastgesteld door Deloitte, "zorgen over de technische schuld [vertalen] in meetbare bedrijfsrisico's." Bijvoorbeeld, de United States Government Accountability Office geeft aan: "dat federale IT-projecten te vaak leiden tot kostenoverschrijdingen en vertragingen, terwijl zij weinig bijdragen aan de resultaten van de missie."
Technische schuld heeft gevolgen voor de kosten op lange termijn. De schuld is hoog bij op maat ontwikkelde software en aangepaste ERP. De uitgaven voor het onderhouden en bijwerken van software stijgen ten koste van de aanschaf van nieuwe technologie. Dit verhoogt de Total Cost of Ownership (TCO), waardoor veel overheidsstelsels financieel onhoudbaar worden. Een onderzoek door InformationWeek door Douglas Henschen, momenteel bij de Constellation Onderzoeksgroepvoor Noord-Amerikaanse bedrijven "Het veranderen, upgraden en optimaliseren van hun bestaande bedrijfsapps is hun grootste uitdaging." Volgens Chris Karnaracus, ook momenteel bij de Constellation Onderzoeksgroep,"Het is gemakkelijk om bedrijven te vinden die 10 keer zoveel geld hebben uitgegeven aan aanpassingen als aan de oorspronkelijke licentiekosten, en nog meer geld om deze aanpassingen te ondersteunen en door te voeren tijdens een software-upgrade.."
De innovatie-impasse
Verouderde systemen hebben verstrekkende negatieve gevolgen die verder gaan dan de kosten. Technologie analisten, IDCbeschrijf de impasse veroorzaakt wanneer systemen van registratie, zoals ERP, de evolutie beperken. Dit betekent dat het vermogen om gebruik te maken van nieuwe technologie die in de IDB workshop zoals blockchain, cloud computing en meer bruikbare front-offices wordt voorkomen.
ERP-systemen werden in de jaren negentig ontworpen op basis van de beperkingen van die tijd: Y2K, mainframe computing en kosten, beperkte cross-business functionaliteit. De context is veranderd.
21st Century Overheidssystemen
De technische schuld van oude ERP-systemen van grote softwareleveranciers is te groot om hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied mogelijk te maken. Sommige OESO-landen kunnen zich deze systemen veroorloven, maar het is voor geen enkele regering een geschikte aanpak.
Begrijp me niet verkeerd, op maat gemaakte systemen hebben een aanzienlijke technische schuld. Veel daarvan zijn stukje bij beetje in technologiesilo's ontwikkeld.
Wij geloven dat "postmoderne" systemen met een groot aanpassingsvermogen en weinig aanpassing van de code de beste aanpak is voor de financiële systemen van de overheid in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied. De impact van het oorspronkelijke softwareontwerp mag niet over het hoofd worden gezien. Het FreeBalance ontwerp voor PFM, de PFM-componentenkaarten de De "built for life" benadering blijkt de TCO over 15 jaar te verminderen, gebaseerd op een analyse. door Ganly, Kyte, Rayner en Hardcastle van de Gartner Group.
Sommige leveranciers van bedrijfssoftware beweren configuratie te ondersteunen. Maar deze "configuratie" komt in de vorm van macro's, scripts, stored procedures en call-outs. Dat is misleiding. Dat is coderen.
Wat als je maatwerk nodig hebt?
Ook moet worden opgemerkt dat de FreeBalance Accountability Suite een puur webontwerp is om cloud computing mogelijk te maken. Ook moet worden opgemerkt dat de onderliggende "bedrijfscomponenten" van de Suite, wat wij "overheidsentiteiten" noemen, zijn beschikbaar voor meer duurzame maatwerk software ontwikkeling bij de overheid. Daarom onze aanpak is overtuigend geweest voor regeringen in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied.
Persoonlijk actiepunt
Mijn collega's van FreeBalance Latijns-Amerika en het Caribisch gebied zullen de lessen van de workshop aandachtig volgen. Volg mijn @dalytics Twitter feed op de 19e. en blijf kijken naar mijn observaties later volgende week.