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Repensar la gestión de las finanzas públicas

Publicado el en PFM

Gestión de las finanzas públicas: Perspectivas nacionales en un panorama cambiante

Asistí a un interesante simposio sobre "Gestión de las finanzas públicas: Perspectivas nacionales en un panorama cambiante" finanzas públicas acogidas en el Wagner Graduate School of Public Service de la Universidad de Nueva York celebrado en Washington el 9 de mayo. Estamos asistiendo a muchos cambios de mentalidad en materia de gobernanza y gestión de las finanzas públicas que se reflejaron en el simposio. He aquí mis diez principales observaciones sobre el replanteamiento de la gestión de las finanzas públicas.

1. Mayor reconocimiento de la complejidad de la gestión de las finanzas públicas

Se piensa que muchas intervenciones de gestión de las finanzas públicas son de naturaleza "técnica". Se adquiere tecnología, se modifican los marcos jurídicos, se crean capacidades y se obtienen todo tipo de resultados positivos. Las herramientas de diagnóstico como el Gasto Público y la Responsabilidad Financiera (PEFA) demuestran el éxito. Es complicado, pero la realidad es que la GFP es transformacional. Complejos. Las soluciones simples para la movilización de ingresos, la transparencia fiscal o la gestión de la deuda son cualquier cosa menos simples. Las herramientas de diagnóstico pueden utilizarse para "engañar al sistema".
Lección: La reforma de la gestión de las finanzas públicas funciona cuando va acompañada de incentivos sociales y económicos, y las soluciones sostenibles son a menudo las que los expertos nunca recomendarían.
FreeBalance Flujo Complejo

2. Un Ministerio de Hacienda moderno, clave para los resultados de la reforma

Se debatió el papel de los ministerios de finanzas fuera de las funciones básicas. Se debatió el modelo emergente de ministerios de finanzas que gestionan de forma centralizada la planificación y la previsión del impacto de los cambios en el gasto y la recaudación de ingresos. Sigue existiendo cierta controversia en torno a esta idea de los ministerios de finanzas como árbitros políticos.
Lección: Los gobiernos necesitan que los ministerios de finanzas modelen la política para ayudar a tomar mejores decisiones. Los ministerios de finanzas modernos integran directamente los objetivos nacionales en los sistemas de formulación y ejecución presupuestaria. Creo que los ministerios de finanzas están en un punto de inflexión estratégico.
Punto de inflexión estratégico

3. Los silos son el villano de la GFP

Se debatió mucho sobre el impacto de los silos gubernamentales y de los donantes en la reforma de la gestión de las finanzas públicas. La asistencia técnica de los donantes suele estar especializada en silos. Las funciones gubernamentales de gestión de las finanzas públicas suelen estar aisladas. La comunicación entre las divisiones de los ministerios de finanzas suele ser deficiente. Y una comunicación deficiente con las empresas públicas, los bancos centrales y los gobiernos subnacionales. La falta de integración entre los sistemas de información también limita la eficacia de la toma de decisiones.
Lección: Los Ministerios de Hacienda pueden ser el centro de integración de los responsables políticos. Y, los el emergente modelo inteligente y unificado de diseño de software empresarial permite un análisis eficaz con integración de metadatos y controles.
Smart requiere metadatos

4. Agilidad necesaria para el éxito de la GFP

La GFP se ha concebido como grandes intervenciones plurianuales. Las "mejores prácticas" se utilizan para predecir los resultados de los proyectos de reforma de la gestión de las finanzas públicas. Sin embargo, muchos proyectos de este tipo fracasan, sobre todo en el implantación de sistemas financieros públicos. Han surgido enfoques más ágiles, como Adaptación iterativa en función de los problemas (PDIA) de la Harvard Kennedy School of Government. El PDIA clave es que imitar una reforma que ha funcionado en otro lugar a menudo resulta en un fracaso debido a las diferencias en el contexto del país.
Lecciones: Experimentación de reformas en los países aprovechando PDIA y Las técnicas Lean permiten aprender lo que funciona y ampliar lo que funciona está surgiendo para mejorar el éxito de la reforma. Hay que evitar el pensamiento heredado y las técnicas heredadas de "cascada".
Procesos de implantación en cascada de la administración pública heredada

5. Resultados de la prestación de servicios

La reforma de la gestión de las finanzas públicas ha logrado mejorar la disciplina fiscal. Pero hay Muchas menos pruebas de que la GFP mejore la prestación de servicios. El simposio examina las mejoras en la prestación de servicios sanitarios mediante la integración presupuestaria. Estos estudios de casos de Universidad de Princeton como muchas de las conclusiones de la reciente cumbre de la UE. Reuniones de primavera del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Lecciones: Los ministerios de finanzas pueden proporcionar el eslabón perdido para medir los resultados de la prestación de servicios. Para ello es necesario utilizar técnicas de presupuestación por programas y establecer mediciones de los resultados. (Lo cual es complejo, véase el número 6.)
Temas de gestión de las finanzas públicas y prestación de servicios

6. La gestión del rendimiento gubernamental es difícil

Se debatió en detalle la dificultad de hacer un seguimiento de los resultados en el gobierno, en particular de la prestación de servicios (punto 5). Los gobiernos de los estudios de caso tuvieron más éxito en el seguimiento de los resultados. Entre los factores que dificultan el seguimiento de los resultados se encuentran la falta de estructuras en las que los ministerios y organismos compartan programas. Y, Las mediciones de los resultados no se pueden validar con un objetivo. resultado final - como el beneficio en el sector privado. La gestión del rendimiento de las administraciones públicas es mucho más difícil que la de las empresas.
Lección: El rendimiento puede seguirse en la Administración cuando los objetivos nacionales se alinean con los presupuestos, y los productos y resultados se siguen hasta el punto en que se descubre el coste por unidad de resultado. complicadoen los que la validación de las mediciones de resultados está lejos más complejo
Gestión del rendimiento de la Administración

7. Hacia una reforma del desarrollo impulsada por los países

Se trata de un cambio radical en el pensamiento sobre el desarrollo: de los expertos extranjeros y el desarrollo dirigido por los donantes al desarrollo dirigido por los países. Tal como se presenta en Paradoja de la prosperidad: cómo la innovación puede sacar a las naciones de la pobreza, y muchas otras obras. Los países que asumen el control del proceso de reforma han tenido más éxito. Muchos donantes han visto la luz. Hay una mayor sospecha de mejores prácticas y soluciones fuera de contexto.
Lección: Aunque muchos expertos entienden que contexto es fundamental, sigue existiendo una atracción por las "soluciones probadas", donde planteamientos como PDIA lo que es importante entender es que el enfoque permite a los equipos experimento con conjuntos de soluciones
Desarrollo nacional Push & Pull

8. Menos es más

¿Qué puede hacer un gobierno entre tantos expertos en gestión de las finanzas públicas y tantas oportunidades de reforma? Profesor Matt Andrews, de la Harvard Kennedy School, compara la reforma con un árbol de Navidad con muchos adornos pequeños. Es mejor tener menos adornos, pero más grandes.
Lección: La reforma debe centrarse en lo que es importante en los países: el contexto nacional, y respetar limitaciones en forma de lagunas en la gobernanza
Lagunas en la gobernanza

9. Innovación sólo cuando se abordan los aspectos básicos

La innovación técnica y de procesos es muy prometedora. Consideremos la oportunidad de reforma global de la gestión de las finanzas públicas que se muestra a continuación. Muchos gobiernos han tenido un éxito limitado en la reforma hasta la fecha. Es poco probable que los gobiernos que tienen malos registros de implementación de reformas puedan tener éxito aprovechando Blockchain, el Internet de las Cosas o Chatbots.
Lección: Muchos países han salto tecnológico potencial, pero la innovación se basa básico bloques de construcción
Oportunidad de Gobierno: Eficacia de las finanzas públicas

10. ¿Los sistemas informáticos forman parte de la solución?

Se habló mucho del impacto de los sistemas financieros en los estudios de casos. La existencia de Sistemas Integrados de Información de Gestión Financiera (SIGIF) - lo que llamamos Planificación de recursos públicos (GRP), se describió como un factor de éxito en la consecución de resultados en la prestación de servicios. Sin embargo, la cobertura de los sistemas de GRP difería entre los estudios de casos sanitarios, en los que algunos países no disponían de integración de GRP.
Lecciones: Pocos en la comunidad de PFM son expertos en tecnología. Esto puede llevar a menudo a conclusiones erróneas. Esto se debe a que los IFMIS no son algo genérico. Se puede llegar a mejores conclusiones sobre el impacto de la GRP en la prestación de servicios y la reforma de la GFP si nos fijamos en:

  • Cobertura integrada de los sistemas financieros, especialmente si se han superado los silos.
  • Capacidad de los sistemas para adaptarse a la reforma cambiante, lo que llamamos "activación progresiva"
  • Utilización de la presupuestación por programas y las medidas de rendimiento gubernamental en los sistemas (como en el punto 6 anterior).
  • Capacidad para ir más allá de los sistemas de registro y adoptar nuevas generaciones tecnológicas que favorezcan un gobierno abierto y una recopilación de datos más eficaz para la toma de decisiones.

Transformación digital de la Administración

Resumen

La perspectiva lo es todo en temas complejos como la reforma de la gestión de las finanzas públicas. Además, los incentivos entre las partes interesadas suelen reducir el potencial de cualquier reforma. Los donantes obtienen fondos de los países contribuyentes mientras prestan a otros. Los expertos en GFP hacen carrera gracias a la especialización. Los vendedores venden cosas. Las partes interesadas del gobierno suelen tener agendas políticas.
Incentivos perversos.
Este simposio fue otro ejemplo de cómo plantear preguntas difíciles sobre la reforma reconociendo las limitaciones. La reforma de la gestión de las finanzas públicas no es un asunto de "pesimismo y fatalidad". Soy optimista en cuanto a la posibilidad de éxitos aún mayores en el futuro.

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