¿Por qué es diferente la gestión del capital humano en la Administración?
Los programas informáticos de gestión del capital humano (HCM) y de sistemas de información sobre recursos humanos (HRIS) disponibles en el mercado rara vez ofrecen todas las capacidades necesarias a los gobiernos, a pesar de que facturas salariales suelen ser el mayor gasto de las organizaciones gubernamentales. En los países desarrollados, el gasto en servicios públicos oscila entre 1.000 y 1.000 millones de euros. 15% a 20% del PIB representando a 10% a 35% de todo el empleo según el OCDE. Y, en los países en desarrollo el porcentaje de empleo del sector público es mucho mayor.
Por eso el FreeBalance Accountability Suite™ incluye Gestión de la Función Pública.
Cuestiones relacionadas con la gestión de la función pública
En torno a 20% del empleo total del país, y 15% del PIB anual en facturas salariales, control del presupuesto salarial, gestión de riesgosy previsibilidad del gasto es fundamental en el gobierno. Por no hablar de la adaptación de los mecanismos de pensiones, que se suma a los pasivos contingentes por derechos a largo plazo.
Las nóminas del Estado suelen ser fuente de corrupción, con muchos gobiernos pagando a miles de "fantasmas". Y a los gobiernos recién elegidos les gusta revisar las escalas salariales de los funcionarios.
En pocas palabras, la gestión del capital humano es más compleja en la administración pública porque:
- Las nóminas de las administraciones públicas están sujetas al presupuesto legalmente vinculante y, por tanto gestión presupuestaria es más crítica que en el sector privado
- Nómina las normas son más complejas en el gobierno, con muchas más jerarquías y niveles
- Planificación del presupuesto salarial es mucho más importante en el Gobierno, ya que contribuye directamente a la planificación del presupuesto nacional.
- Gestión de pagos es más compleja en las administraciones públicas, sobre todo en las economías emergentes
- La gestión del personal es más compleja en la Administración que en el sector privado
La gestión del presupuesto público y los controles de los compromisos hacen que la gestión de la función pública sea más compleja que la del HCM en el sector privado.
Gestión presupuestaria en la función pública
¿En qué se diferencia la "gestión presupuestaria" de los gastos en nóminas y funcionarios del sector privado?
Cada nómina de la Administración requiere comparar los gastos de nómina con los presupuestos, lo que a menudo exige ajustes presupuestarios.
- Los presupuestos son la leyLas administraciones públicas no pueden rebasar los presupuestos salariales, por lo que es necesario hacer un seguimiento de las nóminas y prever los posibles déficits en cada periodo de pago para identificar los ajustes de gastos y las posibles transferencias presupuestarias.
- Los presupuestos incluyen todos los gastos de los funcionariosnóminas, prestaciones, viajes, cursos de formación, subvenciones... no sólo salarios
- Los presupuestos están relacionados con la prestación de servicios: ahorrar dinero reduciendo las horas trabajadas, los cursos de formación y las certificaciones profesionales reduce la calidad de los servicios al ciudadano
- Los presupuestos tienen que ver con el futuro: cubre los derechos de pensión de los funcionarios jubilados
¿En qué se diferencian las normas sobre nóminas de la administración pública de las de las empresas?
- Convenios colectivos gubernamentales generan decenas de miles de reglas salariales - ¡y, estas reglas están sujetas a cambios cada pocos años! (Por ejemplo, se calcula que el Gobierno de Canadá tiene más de 80.000 reglas salariales, una de las razones por las que el sistema Oracle PeopleSoft aplicación fallida y sigue generando problemas).
- Complejidad de la escala salarial incluye escalas de personal político, civil, militar, de seguridad pública, educativo y sanitario que a menudo son diferentes (esto se complica aún más por las escalas de pago de cada contratista)
- Subvenciones a los servicios públicos son más complejas, con asignaciones, subsidios, prestaciones y dietas (por ejemplo, algunas FreeBalance Gestión de la Función Pública subsidios étnicos para apoyar la equidad, y subsidios a los veteranos, con subsidios con hijos y nietos de veteranos de guerra)
- Reforma aumenta la complejidad porque los gobiernos de las economías emergentes y en desarrollo (EMDE) a menudo tienen que reformar las escalas salariales y los algoritmos de pago en respuesta a las fluctuaciones monetarias y las crisis económicas (eso no quiere decir que no haya reformas en las economías avanzadas, que las hay)
- Períodos de pago diferentes: Además, muchos clientes de FreeBalance calculan el salario en función del porcentaje del mes trabajado en lugar del número de días y días festivos del mes.
¿En qué se diferencia la "planificación presupuestaria" en la administración pública del sector privado?
Las administraciones públicas realizan complejas planificaciones "hipotéticas" de la función pública que consisten en cálculos de nóminas y otros gastos de la función pública basados en normas de establecimiento.
Todas las funciones financieras públicas, incluidas las nóminas, tienen que ver con los presupuestos. Los presupuestos tienen una finalidad: lograr los resultados deseados. La planificación salarial tiene que tener en cuenta los factores de resultado, según la FMI:
"Es necesaria una gestión eficaz del gasto de la masa salarial para garantizar la prestación de los servicios públicos deseados de forma rentable y fiscalmente sostenible. Esto requiere una planificación fiscal adecuada para garantizar una financiación apropiada de la masa salarial, una remuneración competitiva para atraer y retener al personal cualificado e incentivar el rendimiento, y la flexibilidad para ajustar el nivel y la composición del empleo a fin de responder eficazmente a la evolución demográfica y tecnológica. La experiencia ha demostrado que países de todos los niveles de renta se han enfrentado a retos en estas áreas.”
Los escenarios presupuestarios para cumplir los requisitos legales y apoyar una presupuestación creíble son complejos porque los escenarios incluyen:
- Complejo normas sobre nóminas, prestaciones, subsidios y dietas
- Costes variables, como horas extraordinarias, por hora y empleo estacional.
- Posibles tasas de vacantes, pagos del seguro de desempleo, contrataciones adicionales, aumentos salariales debidos a la certificación de competencias y cualquier aumento general anual.
Además, Los gobiernos de los EMDE a menudo no pueden pagar los salarios completos debido a restricciones de liquidez poniendo a los países en mora y haciendo que los escenarios presupuestarios sean mucho más importantes.
¿Por qué es más compleja la gestión de pagos en la Administración?
Los informes de RRHH y nóminas, las auditorías y la gestión del rendimiento son complejos en la administración pública, porque:
- Transparencia: muchos los gobiernos exigen que se informe sobre los sueldos y gastos de los políticos y altos funcionarios (Un cliente de FreeBalance también exige la declaración de la situación financiera de los funcionarios como mecanismo anticorrupción).
- Formas de pago: Los EMDE, en particular, pagan las nóminas en efectivo, mediante impresión segura de cheques, "agentes de pago" bancarios, TEF a cuentas bancarias y TEF a tarjetas de débito o teléfonos móviles para los funcionarios que no tienen cuentas bancarias (y estos métodos de pago difieren según las regiones y se reforman con el tiempo).
- EscalaUn gran número de funcionarios, combinado con un gran número de reglas de cálculo de nóminas, utiliza importantes recursos informáticos, especialmente en el caso de sistemas únicos para una administración pública nacional (por ejemplo, FreeBalance Civil Service Management genera las nóminas de 320.000 funcionarios en Uganda)
- Excepcionestraslados, movimientos de funcionarios de un gobierno a otro y errores en la introducción de datos (cuando los sistemas de MCS no están implantados en todas las organizaciones gubernamentales) pueden generar grandes informes de excepciones que requieran una cantidad significativa de ajustes financieros.
¿Por qué es más compleja la gestión del personal en la administración pública?
- Contrataciónreglas de contratación, certificaciones, aprobación, supervisión y exámenes de servicio público que exceden la complejidad del sector privado (algunos clientes de FreeBalance CSM requieren la aprobación de contratación en los más altos niveles ministeriales del gobierno)
- Datos de la función públicaEl material recopilado sobre los funcionarios públicos, los llamados datos "lápida" sobre direcciones, cualificaciones, familia e historial laboral superan a los recopilados en el sector privado - y, esta información debe conservarse durante toda la vida del funcionario para su posible recontratación o para los que dejaron el gobierno, y para las pensiones públicas.
- Movimientolos funcionarios suelen cambiar de organización más rápidamente que las empresas, lo que aumenta la complejidad de los datos
- Gestión del talentolos gobiernos se dedican a la formación, la adscripción, la certificación y el desarrollo de capacidades en mayor medida que las empresas (muchos clientes gubernamentales de FreeBalance CSM apoyan a organizaciones especiales de desarrollo de capacidades de servicio público)
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