E Planeamento de Recursos Governamentais (GRP)
Doug Hadden, VP de Produtos
Recentemente, tem-se questionado a sensatez da sequência das reformas. No entanto, esta abordagem é considerada uma boa prática, se não a melhor prática, pela maioria da comunidade da GFP.
- A investigação demonstrou a existência de uma ligação estatisticamente relevante entre os indicadores de boa governação e o desenvolvimento. Por exemplo, os países cujos governos atingem indicadores de boa governação mais elevados tendem a ter um PIB per capita mais elevado e uma esperança média de vida mais longa.
- A qualidade dos sistemas de gestão das finanças públicas (GFP) é um factor determinante da eficácia do governo. A capacidade de dirigir, gerir e acompanhar a despesa pública permite aos governos prosseguir os seus objectivos nacionais e prestar contas da utilização dos recursos públicos e dos fundos dos doadores.
- Existe um certo consenso quanto ao facto de os princípios básicos são mais importantes do que as melhores práticas na GFP. As reformas devem ser sequenciadas com base sobre o contexto nacional devido à complexidade do implementar demasiadas mudanças de uma só vez. Existe um virtude para a sequenciação. No entanto, continua a haver alguma preocupação com a abordagem da plataforma para a sequenciação, a noção de saltar e um ênfase excessiva na GFP técnica.
- Embora muitas vezes considerado como linguagem de consultorA abordagem das "pequenas vitórias" em vez da abordagem do "big bang" é considerada uma boa prática na comunidade da GFP.
- Ferramentas de diagnóstico da GFP como Despesa Pública e Responsabilidade Financeira (PEFA) fornecem uma boa visão, mas não são prescritivos e não respondem à questão muito mais difícil de como sequenciar as reformas da GFP. Estas avaliações tendem a ser tecnologicamente neutras.
- Muitas vezes parece que o "contexto do país", os métodos de sequenciação e a dinâmica da reforma da GFP são mais uma forma de arte do que uma ciência.
A abordagem de "plataforma" para a sequenciação da GFP foi concebida para se adaptar às condições específicas de cada país.
Qual é a implicação da sequenciação da PFM para a GRP?
- Os Sistemas de Informação sobre Gestão Financeira (FMIS) ou o Planeamento dos Recursos Governamentais (GRP) são reconhecidos como instrumentos tecnológicos de apoio à reforma da GFP. A criação de um sistema de gestão financeira tornou-se, por conseguinte, uma referência importante para a agenda da reforma orçamental do país, sendo frequentemente considerada como uma condição prévia para uma gestão eficaz dos recursos orçamentais. Embora não seja uma panaceia, os benefícios de um FMIS podem ser considerados profundos.
- O GRP e a tecnologia da administração pública electrónica permitem a GFP, onde o verdadeiro benefício da administração pública electrónica não reside na utilização da tecnologia em si, mas na sua aplicação a processos de transformação.
- O desafio da tecnologia GRP é adaptar-se às condições do país, como a capacidade humana, permitindo ao mesmo tempo a modernização e a reforma futuras, porque muitas reformas demoraram até dois séculos a evoluir do ponto em que muitos países em desenvolvimento se encontram actualmente para o ponto em que os países desenvolvidos estão hoje.
Os países com um IDH mais elevado tendem a ter pontuações PEFA mais elevadas. Os progressos na reforma da GFP resultam em maior eficácia do governo. O reforço das capacidades é considerado um pré-requisito para a reforma da GFP.
Como é que a sequenciação pode ser mais uma ciência?
- A informação necessária para compreender o contexto do país está mais facilmente disponível graças aos dados abertos e à análise das instituições financeiras internacionais. Além disso, tem sido feito algum trabalho para identificar a sequência das reformas de alto nível da GFP como a necessidade de implementar primeiro as funções essenciais, como a adopção do Conta Única do Tesouro e concentrar-se em execução orçamental antes da preparação do orçamento.
- Classificações de terceiros de Observação das receitas, Parceria para o Orçamento Aberto, Transparência Internacional, Casa da Liberdade e outras organizações fornecem informações sobre o contexto nacional. Tornou-se mais fácil identificar as prioridades para a reforma, tais como a transparência das receitas e o apoio ao sector público. Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extractivas (EITI) em países dependentes de recursos ou a necessidade de transparência da ajuda e de apoio à Iniciativa Internacional para a Transparência da Ajuda (IATI) em países com uma elevada percentagem de Ajuda pública ao desenvolvimento (APD) em relação ao orçamento do Estado.
Os clientes do governo FreeBalance que foram submetidos à avaliação PEFA desfrutam de melhores pontuações do que os países com IDH mais elevado que não utilizam software FreeBalance. Os clientes do FreeBalance têm sido reconhecidos por realizações de reformas substanciais.
Como é que a tecnologia permite a modernização?
- A tecnologia é vista como um facilitador para transformação na administração pública. A tecnologia deve utilizar um processo gradual e flexível.
- Houve numerosos fracassos tecnológicos em países desenvolvidos e em desenvolvimento onde as implementações não obtiveram resultados, foram entregues tardiamente, ultrapassaram o orçamento ou não foram capazes de se adaptar à reforma.
- Muitas implementações de software para necessidades de GRP não foram financeiramente sustentáveis pelos governos.
- O software de Planeamento de Recursos Empresariais (ERP), concebido para o sector privado, inibe muitas iniciativas de reforma. Nas implementações de ERP em grande escala no sector público, é necessário mais tempo durante a fase de análise e concepção para se concentrar na diferença entre o processo comercial e o processo necessário
- As soluções ERP e GRP desenvolvidas à medida podem dificultar a reforma. ERP e software desenvolvido por medida requer software significativo código complexo personalização (scripts BPM, chamadas e desenvolvimento de software) para satisfazer os requisitos governamentais que reduz tempo para os resultados. Estima-se que o rácio entre o custo dos serviços e o custo do software no sector público seja três vezes superior ao do sector privado ou até 15 vezes superior ao custo do software.
É possível dar um salto tecnológico?
- Tecnologia GRP saltar é possível em muitos contextos nacionais nomeadamente no capacidade de publicar dados abertos.
- Os países em desenvolvimento não dispõem muitas vezes de tecnologias antigas enraizadas e podem ultrapassar as fases de desenvolvimento. Embora os países mais desenvolvidos tenham levado séculos a reformar-se, os países em desenvolvimento podem beneficiar de boas práticas comprovadas. Este facto confere aos países em desenvolvimento a vantagem de serem "retardatários".
- Os países em desenvolvimento estão a tirar partido da convergência da Internet e da tecnologia móvel para ultrapassar a "fosso digital". A tecnologia é adaptada ao contexto local - normalmente a custos mais baixos do que a tecnologia antiga.
- No entanto, um uma solução puramente tecnológica não cria uma reforma porque a tecnologia pode manter ou reforçar um défice de responsabilidade.
A crescente penetração da telefonia móvel a nível mundial está a alterar a dinâmica do défice de responsabilização nos países em desenvolvimento.
Quais são os incentivos para a reforma do governo?
- A reforma da governação é altamente político e perturba as estruturas tradicionais de poder nos países. Esta dinâmica reduz o ímpeto da reforma. Além disso, estão a surgir lições aprendidas sobre os incentivos à reforma.
- A melhoria do acesso à tecnologia criou orgânico fenómeno de protesto como o Primavera Árabe que ajudaram ao derrube de governos. As redes sociais e a tecnologia móvel têm permitiu uma rápida organização dos cidadãos. Os governos podem "crowdsource" ou ser "crowdsourced.”
- A globalização criou um ambiente aberto e competitivo entre os países. As empresas estão mais dispostas a investir em países com uma governação eficaz, que se manifesta na previsibilidade jurídica, na baixa corrupção e na facilidade de fazer negócios.
- As instituições financeiras internacionais utilizam scorecards de governação para as decisões de financiamento. Esta estratégia pode alinhar melhor a liderança com os incentivos dos cidadãos.
- O relativo sucesso na redução da pobreza demonstra que muitos líderes governamentais estão preocupados com a boa governação e com a melhoria dos resultados do desenvolvimento.
Quais são os incentivos para a implementação do GRP?
- A GRP tem um grande potencial para aumentar a previsibilidade, a participação, a transparência e a responsabilidade do governo.
- A tecnologia GRP pode melhorar confiança das empresas e dos cidadãos através da transparência e da eficácia do governo. Isto pode levar a um aumento do investimento.
- A tecnologia GRP aumenta a eficiência do governo e receitas. Isto pode resultar na redução dos défices e proporcionar aos governos mais espaço orçamental, incluindo a redução do custo dos empréstimos.
- A tecnologia GRP alinhada com as iniciativas de administração pública electrónica permite eficácia dos cidadãos para melhorar estabilidade do país.
Como é que a cadeia de fornecimento de tecnologia afecta a reforma?
- A abordagem tradicional da implementação do GRP através de 3rd empresas de integração de sistemas de terceiros com pouca ou nenhuma participação do fabricante do software aumenta o risco nos países em desenvolvimento.
- Algumas empresas de integração de sistemas encontram incentivos para aumentar os custos e reduzir a sustentabilidade financeira. Alguns fabricantes de software fazem parte de "triângulo do diabo”
- Padrão as técnicas de gestão de projectos não ultrapassaram as dificuldades de implementação do software em países em desenvolvimento ou desenvolvidos. As implementações de GRP exigem uma maior concentração na capacidade, nas comunicações e na gestão da mudança.
- As soluções GRP que dependem da personalização do código aumentam a complexidade e o custo. Esta complexidade reduz a dinâmica ao ponto de em que a tecnologia inibe, em vez de permitir, a transformação da administração pública.
- Os fabricantes de software que esperam ter êxito no domínio da GRP devem dispor de mecanismos de governação adequados, através dos quais os governos impulsionam as melhorias dos produtos.
- Os métodos holísticos podem fornecer roteiros de reforma com base no contexto do país. As lições aprendidas podem ser utilizadas para melhorar os produtos GRP.
Quais são as boas práticas para a sequenciação da GFP e do GRP?
- Há cada vez mais provas de que a sequenciação da GFP está a tornar-se mais uma ciência do que uma forma de arte. As avaliações de dados abertos e de governação fornecem material para roteiros de sequenciação.
- A capacidade humana do governo determina a dinâmica e a sustentabilidade das reformas.
- A taxa de modernização é muito mais rápida nos países em desenvolvimento do que nos países desenvolvidos. Isto significa que a abordagem tecnológica e as práticas de implementação têm de ser alinhadas com as necessidades da GFP para garantir a eficácia.