Repensar a classe de gestão das finanças públicas=

Repensar a gestão das finanças públicas

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Gerir as finanças públicas: Perspectivas dos países num cenário em mudança

Assisti a um simpósio interessante sobre "Gerir as finanças públicas: Perspectivas dos países num cenário em mudança" finanças públicas acolhido no Escola de Pós-Graduação em Serviço Público Wagner da Universidade de Nova Iorque realizado em Washington a 9 de Maio. Estamos a assistir a muitas mudanças de pensamento na governação e no domínio da GFP que se reflectiram no simpósio. Aqui estão as minhas dez principais observações sobre como repensar a GFP.

1. Reconhecimento crescente da complexidade da GFP

Muitas intervenções no domínio da GFP são consideradas de natureza "técnica". Adquire-se tecnologia, alteram-se os quadros jurídicos, desenvolvem-se capacidades e obtêm-se todo o tipo de resultados positivos. Os instrumentos de diagnóstico, como a Despesa Pública e a Responsabilidade Financeira (PEFA) demonstram sucesso. É complicado, mas a realidade é que a GFP é transformacional. Complexo. As soluções simples para a mobilização de receitas, a transparência fiscal ou a gestão da dívida são tudo menos simples. As ferramentas de diagnóstico podem ser utilizadas para "manipular o sistema".
Lição: A reforma da GFP funciona quando conjugada com incentivos sociais e económicos, sendo que as soluções sustentáveis são frequentemente aquelas que os peritos nunca recomendariam.
FreeBalance Complex Flow

2. Um ministério das finanças moderno é fundamental para os resultados da reforma

Foi debatido o papel dos ministérios das finanças fora das funções essenciais. Foi discutido o modelo emergente dos ministérios das finanças que gerem centralmente o planeamento e prevêem o impacto das alterações nas despesas e na cobrança de receitas. Continua a existir alguma controvérsia em torno desta ideia dos ministérios das finanças como árbitros de políticas.
Lição: Os governos precisam que os ministérios das finanças sirvam de modelo para ajudar a tomar melhores decisões. Os ministérios das finanças modernos integram os objectivos nacionais directamente nos sistemas de formulação e execução do orçamento. Penso que os ministérios das finanças estão numa fase ponto de inflexão estratégico.
Ponto de Inflexão Estratégico

3. Os silos são o vilão da GFP

Houve muita discussão sobre o impacto dos silos do governo e dos doadores na reforma da GFP. A assistência técnica dos doadores é muitas vezes especializada em silos. As funções de GFP do governo encontram-se frequentemente em silos. A comunicação entre as divisões dos ministérios das finanças é frequentemente deficiente. Além disso, existe uma comunicação deficiente com as empresas públicas, os bancos centrais e os governos subnacionais. A falta de integração entre os sistemas de informação também limita a eficácia da tomada de decisões.
Lição: Os ministérios das finanças podem estar no centro de integração dos decisores. E, os o modelo inteligente e unificado emergente de concepção de software empresarial permite uma análise eficaz com integração de metadados e controlos.
Inteligente requer metadados

4. Agilidade necessária para o êxito da GFP

A GFP tem sido considerada como grandes intervenções plurianuais. As "melhores práticas" são utilizadas para prever os resultados dos projectos de reforma da GFP. No entanto, muitos destes projectos fracassam, especialmente nos implementação dos sistemas financeiros do Governo. Surgiram abordagens mais ágeis, tais como Adaptação iterativa orientada para os problemas (PDIA) da Harvard Kennedy School of Government. O principal PDIA é que imitar uma reforma que funcionou noutro lugar resulta frequentemente em fracasso devido às diferenças no contexto do país.
Lições: Experimentação de reformas nacionais com recurso ao PDIA e ao As técnicas Lean permitem aprender o que funciona e a sua aplicação em grande escala está a surgir para melhorar o sucesso da reforma. É necessário evitar o pensamento antigo e as técnicas antigas de "cascata".
Processos de implementação em cascata da administração pública herdada

5. Resultados da prestação de serviços

A reforma da GFP tem demonstrado bons resultados na melhoria da disciplina orçamental do Estado. Mas há muito menos provas de que a GFP melhora a prestação de serviços. O simpósio analisa a melhoria da prestação de cuidados de saúde através da integração orçamental. Estes estudos de casos de Universidade de Princeton apontam para um caminho a seguir, tal como muitas das conclusões do recente Reuniões da Primavera do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional.
Lições: Os ministérios das finanças podem fornecer o elo que falta para medir os resultados da prestação de serviços. Para o efeito, é necessário utilizar técnicas de orçamentação por programas e desenvolver medições de resultados. (O que é complexo, ver número 6).
Temas em matéria de gestão das finanças públicas e prestação de serviços

6. A gestão do desempenho da administração pública é difícil

A dificuldade de acompanhar os resultados na administração pública, em especial a prestação de serviços (ponto 5), foi discutida em pormenor. Os governos nos estudos de caso tiveram mais sucesso no acompanhamento dos resultados. Os factores que inibem o acompanhamento dos resultados incluem a falta de estruturas em que os ministérios e as agências partilhem programas. E, as métricas de resultados não podem ser validadas em relação a um objectivo resultado final - como o lucro no sector privado. A gestão do desempenho da administração pública é muito mais difícil do que a gestão do desempenho das empresas.
Lição: O desempenho pode ser acompanhado na administração pública quando os objectivos nacionais estão alinhados com os orçamentos, e os produtos e resultados são acompanhados até ao ponto em que o custo por unidade de resultado é descoberto - por outras palavras, a capacidade de ligar os pontos de desempenho é tecnicamente complicado, em que a validação das medidas de resultados está longe de ser mais complexo
Gestão do Desempenho do Governo

7. Rumo a uma reforma do desenvolvimento liderada pelo país

Trata-se de uma mudança radical na forma de pensar o desenvolvimento: de peritos estrangeiros e de um desenvolvimento liderado pelos doadores para um desenvolvimento liderado pelo país. Tal como apresentado em Paradoxo da Prosperidade: Como a Inovação Pode Tirar as Nações da Pobreza, e muitos outros trabalhos. Os países que assumem o controlo do processo de reforma têm tido mais sucesso. Muitos doadores viram a luz. Há uma maior suspeita de que as melhores práticas e soluções fora de contexto.
Lição: Embora muitos especialistas compreendam que contexto é fundamental, continua a haver uma atracção por "soluções comprovadas", em que abordagens como PDIA parecer extremo - o que é importante compreender é que a abordagem permite às equipas experiência com conjuntos de soluções
Push & Pull de desenvolvimento do país

8. Menos é mais

O que é que um governo pode fazer entre tantos especialistas em GFP e tantas oportunidades de reforma? Professor Matt Andrews, da Harvard Kennedy School, compara a reforma a uma árvore de Natal com muitos enfeites pequenos. É melhor ter menos enfeites, mas maiores.
Lição: A reforma deve centrar-se naquilo que é importante nos países - o contexto nacional - e respeitar limitações sob a forma de lacunas na governação
Lacunas de Governação

9. Inovação apenas quando os aspectos básicos são abordados

A inovação técnica e de processos é muito prometedora. Considere-se a oportunidade global de reforma da GFP apresentada abaixo. Até à data, muitos governos têm tido um sucesso limitado na reforma. É improvável que os governos que têm um fraco historial de implementação de reformas consigam ter sucesso com a Blockchain, a Internet das Coisas ou os Chatbots.
Lição: Muitos países têm salto tecnológico potencial, mas a inovação baseia-se em básico blocos de construção
Oportunidade para o Governo: Eficácia das finanças públicas

10. Os sistemas informáticos fazem parte da solução?

O impacto dos sistemas financeiros nos estudos de caso foi muito discutido. A existência de Sistemas Integrados de Informação sobre Gestão Financeira (IFMIS) - a que chamamos Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), foi descrito como um factor de sucesso na obtenção de resultados na prestação de serviços. No entanto, a cobertura dos sistemas de GRP diferia entre os estudos de caso no domínio da saúde, em que alguns países não dispunham de integração do GRP.
Lições: Poucos membros da comunidade da GFP são peritos em tecnologia. Isto pode muitas vezes levar a conclusões erróneas. Isto deve-se ao facto de o IFMIS não ser uma coisa genérica. É possível chegar a melhores conclusões sobre o impacto do GRP na prestação de serviços e na reforma da GFP se analisarmos:

  • Cobertura integrada dos sistemas financeiros, nomeadamente se os silos foram ultrapassados
  • Capacidade de os sistemas se adaptarem à reforma em mudança, o que designamos por "activação progressiva"
  • Utilização da orçamentação por programas e das medidas de desempenho do governo nos sistemas (como no ponto 6 acima)
  • Capacidade para ir além dos sistemas de registo e chegar a novas gerações de tecnologias para apoiar uma administração pública aberta e uma recolha de dados mais eficaz para a tomada de decisões

Transformação Digital do Governo

Resumo

A perspectiva é tudo em assuntos complexos como a reforma da GFP. Além disso, os incentivos entre as partes interessadas reduzem frequentemente o potencial de qualquer reforma. Os doadores obtêm fundos dos países contribuintes enquanto concedem empréstimos a outros. Os peritos em GFP constroem carreiras através da especialização. Os vendedores vendem coisas. Os actores governamentais têm frequentemente agendas políticas.
Incentivos perversos.
Este simpósio foi mais um exemplo de como colocar questões difíceis de reforma reconhecendo os condicionalismos. A reforma da GFP não é só "tristeza e desgraça", há muitos casos de sucesso da reforma. Estou optimista quanto a um sucesso ainda maior no futuro.

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