O que é um quadro orçamental a médio prazo?
Considerada uma "melhor prática" de Gestão Financeira Pública (GFP), a Quadro Orçamental de Médio Prazo (MTBF) tem sido implementada de várias maneiras em todos os países. As características comuns dos MTBF são um horizonte plurianual, a sua natureza não vinculativa, e a inclusão tanto de projecções de receitas como de despesas.
O horizonte plurianual é central para o conceito de um MTBF, uma vez que permite um melhor planeamento da política fiscal. Isto porque muitas vezes leva mais de um ano para que os resultados das despesas cheguem a bom termo. Além disso, as implicações de uma política orçamental adoptada ao abrigo da lei orçamental anual têm geralmente implicações que duram muito para além do ciclo anual. Um horizonte temporal mais longo proporciona maior certeza, melhora a coordenação entre os diferentes níveis de governo, e permite uma melhor implementação da política contracíclica.
A natureza não vinculativa dos MTBFs é outro aspecto importante a considerar. Um orçamento governamental aprovado é juridicamente vinculativo enquanto que os objectivos orçamentais a médio prazo incluídos num MTBF fornecem orientações para os anos futuros.
A inclusão de projecções de receitas e despesas no MTBF é também fundamental, uma vez que permite uma avaliação mais abrangente da situação fiscal do governo. Isto é particularmente importante quando se considera a sustentabilidade das finanças públicas.
Quais são os benefícios de Quadros Orçamentais a Médio Prazo?
Os benefícios dos MTBFs incluem:
- Conquistar o governo sustentabilidade fiscal
- Melhorar o pontualidade e qualidade de informação para os decisores
- Sequenciação de reformas e estruturas de formulação orçamental baseadas no contexto do país
- Ajustar abordagens de reforma baseadas na gestão e mitigação de riscos
- Integração dos objectivos do Ministério, Departamento e Agência (MDA) com os objectivos governamentais, estratégias nacionais de desenvolvimento, e os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)
- Integrar a reforma com a instituição através de activação progressiva
- Modernização das arquitecturas tecnológicas de apoio e funcionalidade, particularmente para FMIS
- Melhorar as avaliações internacionais como as despesas públicas e a responsabilidade financeira (PEFA), Avaliação da Gestão do Investimento Público (PIMA), Tax Administration Diagnostic Assessment Tool (TADAT), Avaliação do Desempenho da Gestão da Dívida (DeMPA), e Índice de Orçamentos Abertos (OBI)
- Justificar a utilização dos sistemas nacionais pelos doadores e a apropriação pelo país das reformas
Como implementar um quadro orçamental a médio prazo
Um dos elementos mais importantes da reforma da GFP é um melhor apoio aos MTBFs. No entanto, o desafio que os governos enfrentam é como operacionalizar esta boa prática do MTBF no contexto da reforma da GFP. Há uma série de considerações chave para os governos quando operam MTBFs:
A primeira é assegurar que o quadro fiscal global apoie o MTBF. Isto significa que o quadro legal e regulamentar para a orçamentação, contabilidade e prestação de contas tem de ser alinhado com os requisitos do MTBF.
A segunda consideração é assegurar que as disposições institucionais para a preparação, execução e elaboração de relatórios orçamentais apoiem o MTBF. Isto inclui assegurar que haja pessoal e capacidade adequados dentro das instituições governamentais relevantes para apoiar o MTBF.
A consideração final, e talvez a mais importante, é assegurar que os sistemas e infra-estruturas de TI apoiam a análise do MTBF e o planeamento de cenários.
A Importância da Interoperabilidade FMIS para MTBFs bem sucedidos
Interoperabilidade entre os subsistemas financeiros governamentais e o núcleo do Sistema de Informação de Gestão Financeira (FMIS) significa que a integração é perfeitamente automatizada, sem necessidade de qualquer processo de interface manual. O potencial para práticas de corrupção é, portanto, reduzida. Através da integração de metadados, tais como o Plano de contasOs quadros organizacionais, orçamentos, programas e fornecedores são partilhados entre as aplicações financeiras, que por sua vez partilham controlos tais como compromissos, obrigações e segregação de funções.
Os MTBFs são uma ferramenta importante para a reforma da GFP. Quando concebidos correctamente, podem ajudar a assegurar a disciplina fiscal e a melhorar a coordenação da acção governamental. No entanto, o sucesso de um MTBF depende de ter um Sistema de Informação de Gestão Financeira (FMIS) unificado e interoperáveltais como a FreeBalance Accountability Suite™.
Como a FreeBalance Accountability Suite™ Apoia os MTBFs e a Reforma da PFM
O FreeBalance Accountability Suite™ foi construído propositadamente para apoiar a reforma dos MTBFs e da GFP. Fá-lo através disso:
- A FMIS unificado e interoperável que partilha metadados, tais como o Plano de Contas, organogramas, orçamentos, programas e fornecedores
- Controlos de disciplina fiscal, tais como controlos de compromissos e a segregação de funções
- Um motor de regras flexível que permite a fácil adaptação à medida que a política governamental evolui
- Uma interface de utilizador intuitiva que foi concebida para as necessidades dos utilizadores governamentais
- Capacidades avançadas de relatórios e análises que apoiam a tomada de decisão informada
- Integração unificada com outros sistemas governamentais chave, tais como gestão de receitas, tesouraria, contratação e gestão da função pública.
- A capacidade de acompanhar o progresso em relação aos marcos e objectivos da reforma da GFP
- Activação progressiva, através de configuração, para adoptar práticas mais avançadas à medida que a capacidade melhora
Conclusão
O desenvolvimento e implementação de um MTBF eficaz pode ser um desafio para os governos, mas é essencial para uma boa gestão fiscal e para a reforma da GFP. Ao dedicar tempo a considerar as principais considerações operacionais, os governos podem assegurar que a eficácia do MTBF para alcançar os objectivos governamentais e os resultados fiscais.
Para mais informações sobre como a FreeBalance pode ajudar na adopção de quadros orçamentais a médio prazo e na reforma da GFP, entrar em contacto hoje.