O que é o hiato da moda das cidades inteligentes?
Os observadores têm vindo a questionar se as cidades inteligentes melhoram a qualidade de vida dos cidadãos. Alguns foram ao ponto de questionar a sabedoria do conceito de cidades inteligentes. "As grandes cidades afirmam ser "inteligentes", há seminários e conferências por todo o lado e o rótulo "inteligente" é associado a todo o tipo de tecnologia, e muitas pessoas começam a acreditar que a ascensão das cidades inteligentes é uma mera propaganda vazia. Quando questionados sobre o assunto, por O Economista, 46% concordaram que as cidades inteligentes são de facto um exagero, e 54% votaram contra. (Janson 2014)"
O fosso entre o hype das cidades inteligentes e a realidade das cidades inteligentes parece ser diminuindo desde o pico de entusiasmo em 2015.
As cidades inteligentes tornaram-se uma solução global para tudo o que aflige o ambiente urbano. "De um dia para o outro, as cidades inteligentes deixaram de ser meras novidades, passaram a servir de exemplos de aplicação de tecnologia e tornaram-se os principais objectivos da política urbana. (Glasmeier e Nebiolo 2016)" Ela "emergiu triunfante como modelo e teoria social, integrando ou cooptando narrativas anteriores (sustentabilidade), mas usando as reivindicações habituais (planeamento burocrático e melhor gestão do desenvolvimento urbano). (Fernández 2016)"
A tecnologia tem estado no centro da moda das cidades inteligentes. A combinação das tecnologias SMACT (Social, Móvel, Analítica, Nuvem, Internet das Coisas) é vista como permitindo às cidades obter benefícios sociais económicos. No entanto, "os defensores das cidades inteligentes têm sido frequentemente alvo de críticas: por estarem demasiado preocupados com o hardware e não com as pessoas; por estarem demasiado concentrados em encontrar utilizações para as novas tecnologias, em vez de encontrarem tecnologias que possam resolver problemas prementes; e por darem ênfase ao marketing e à promoção em detrimento de provas concretas e de testes de soluções no mundo real. (Saunders e Baeck 2015)" O mundo real das cidades é a complexidade. É um conjunto complexo de desafios e oportunidades de urbanização social.
Uma abordagem mais holística dos projectos de cidades inteligentes consiste em considerar o impacto nos cidadãos. Há cada vez mais provas do valor da consideração do bem-estar e da qualidade de vida nas políticas públicas. Isto tem o incentivo político final - a reeleição "nas eleições europeias desde 1970, a satisfação com a vida das pessoas é o melhor preditor de se o governo é reeleito - muito mais importante do que o crescimento económico, o desemprego ou a inflação. (Clark, Fletch, Layard et al 2016)"
Os decisores políticos devem ter em conta a qualidade de vida e o bem-estar dos cidadãos ao seleccionar, monitorizar e medir os projectos de cidades inteligentes.
O que é que as cidades inteligentes prometem em termos de bem-estar dos cidadãos?
"As cidades inteligentes prometem uma melhor qualidade de vida para os cerca de 3,9 mil milhões de habitantes urbanos do mundo, permitindo simultaneamente uma utilização melhor e mais eficiente dos recursos e uma maior segurança, (Bird 2016)" e "crescimento, emprego e descarbonização [no] mercado global de soluções para cidades inteligentes [de] 1,3 biliões de euros em 2025 (Market Place da Parceria Europeia de Inovação para Cidades e Comunidades Inteligentes 2017)" "As tecnologias de consumo ultramodernas actualmente disponíveis transformaram radicalmente os estilos de vida dos habitantes das cidades (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016), actuando como uma base tecnológica para melhorar a qualidade de vida.
A utilização da tecnologia promete melhorar a saúde e a riqueza dos cidadãos
- Transportes inteligentes e redes eléctricas inteligentes para reduzir a poluição
- Saúde inteligente, água inteligente e saneamento inteligente para evitar a ocorrência de problemas de saúde
- Educação inteligente e infra-estruturas inteligentes para o crescimento e a inovação das cidades
- Segurança pública inteligente para reduzir a criminalidade e melhorar a resistência às catástrofes
Faltam provas de que a tecnologia das cidades inteligentes beneficia o bem-estar dos cidadãos?
Os resultados dos projectos de cidades inteligentes ainda não são conhecidos. Os dados sugerem que "nem todos os projectos de cidades inteligentes estão a ter efeitos completamente positivos. (Smith 2016)" Isto não é invulgar nos mercados tecnológicos nascentes, sobretudo quando se trata de muitas experiências pontuais em sistemas complexos como as cidades. Os factores sociais das cidades inteligentes podem ser os mais difíceis de medir (Edell 2016)", enquanto os resultados sem contexto são provavelmente os mais fáceis.
As cidades inteligentes representam um desafio político de "experimentar com base em palpites vagos quando existem utilizações meritórias da igualdade de recursos escassos que, no momento imediato, melhoram preocupações vitais e ainda mais convencionais, como ruas mais limpas, mais seguras e mais bem iluminadas (Glasmeier e Nebiolo 2016)" O hype significa que "apesar das suas ambições totalizantes, o debate sobre as cidades inteligentes tem sido muito limitado, tendencioso, incompleto e precipitado. (Fernández 2016)"
O entusiasmo pelas cidades inteligentes criou um quadro de referência invulgar de promessas hiperbólicas face a progressos limitados. O entusiasmo criou expectativas irrealistas em relação ao menu de ofertas de tecnologias para cidades inteligentes. O reconhecimento da maturidade tecnológica constitui uma melhor abordagem política. Os decisores políticos podem:
- Reconhecer que as experiências são necessárias para atingir objectivos elevados e que algumas podem falhar
- Utilizar metodologias ágeis que permitam uma melhoria consistente a baixo custo
- Determinar objectivos estratégicos e encontrar melhores formas de medição ao longo do tempo
- Mobilizar os cidadãos, recorrendo a um governo aberto, para identificar as causas profundas e dar prioridade aos investimentos
As cidades inteligentes são projectos de vaidade?
Os concursos de subsídios para cidades inteligentes, as classificações "inteligentes" de terceiros e os políticos que apregoam os benefícios futuros dos investimentos criaram uma nova corrida às armas urbana. Esta nova competição para atrair talento e crescimento, tal como foi criada, tornou-se um íman nas economias emergentes. "Poucos chavões suscitam tanto entusiasmo entre os líderes do mundo emergente, que esperam transformar as suas megacidades congestionadas pelo trânsito em recriações imaculadas de Singapura ou Barcelona. (Crabtree e Abraham 2016)" Há algo de muito atractivo neste conceito de "inteligente". No entanto, parece que muitas iniciativas de cidades inteligentes são "mais conversa do que acção....it's implementation has been very shallow. (Economic Times, 2017)"
Não devemos preocupar-nos demasiado com a moeda política positiva em torno das cidades inteligentes. Há incentivos políticos que vão para além da vaidade e da boa aparência. Fazer com que as cidades pareçam boas tem valor. "Os líderes políticos querem que suas cidades subam no ranking das cidades inteligentes; eles acreditam que as cidades inteligentes serão lugares atraentes para as pessoas e empresas se mudarem. (Saunders e Baeck 2016)." A alternativa poderia ser o subinvestimento em tecnologia que pode ajudar as cidades a alcançar um crescimento sustentável. O perigo é que o hype está a levar os cidadãos a esperar retornos positivos imediatos, enquanto a promessa da cidade inteligente é de longo prazo, tal como qualquer investimento público.
Serão as empresas tecnológicas, e não os cidadãos, os beneficiários dos projectos de cidades inteligentes?
Os vendedores de tecnologia têm sido responsáveis pela criação de uma moda. É isso que os profissionais de marketing tecnológico fazem.
"Visões utópicas e urbanas ajudam a impulsionar a retórica da "cidade inteligente" que, durante a última década, foi promulgada com mais energia pelas grandes empresas de tecnologia, engenharia e consultoria. (Poole 2014)" Talvez seja altura de os fornecedores reduzirem o entusiasmo. "Incentivadas por enxames de empresas de tecnologia e consultores de gestão, estas visões de utopia tecnológica enfrentam um risco real de se transformarem em ilusões dispendiosas. (Crabtree e Abraham)" "Muitos dos defensores destas primeiras cidades inteligentes eram empresas de TI que sabiam muito sobre tecnologias de rede avançadas e análise de dados, mas pouco sobre o funcionamento das cidades, razão pela qual se concentraram na construção de novas cidades a partir do zero, em vez de se envolverem nos problemas que as cidades actuais enfrentam. (Saunders e Baeck 2015)"
O mercado da tecnologia das cidades inteligentes é constituído por uma vasta gama de fornecedores, incluindo telecomunicações, equipamento de controlo electrónico, software empresarial, consultoria, tecnologia limpa, administração pública aberta e empresas especializadas. Alguns destes fornecedores competem em tecnologia antiga, levando alguns a perguntar se as cidades inteligentes são "um novo mercado de substituição para fornecedores que, de outra forma, enfrentam taxas de crescimento mais lentas e concorrência nos seus mercados comerciais tradicionais, ou é uma conceção transformadora que está a conduzir a futuras e melhores formas de urbanização? (Glasmeier e Nebiolo 2016)"
A consultoria e a integração de sistemas constituem a maior parte do mercado das tecnologias para cidades inteligentes devido à complexidade e à falta de normas do sector. As grandes empresas do sector privado celebram frequentemente parcerias público-privadas com as cidades. O perigo é que a privatização, incluindo as PPP, "torna a prestação de serviços essenciais - outrora apanágio do Estado-providência e dos governos locais - dependente dos caprichos das empresas e dos seus modelos de negócio. (Morozov 2016)"
Este é um desafio de governação parcialmente precipitado pelas restrições de financiamento do sector público. O orçamento anual e os ciclos eleitorais criam um incentivo para o pensamento a curto prazo. São necessárias "decisões inteligentes, administração inteligente e colaboração urbana inteligente (Meijer e Bolivar 2015)" na selecção e governação de projectos de cidades inteligentes.
A tomada de decisões inteligentes para as administrações municipais inclui:
- Gestão de desempenho identificar os objectivos e a estratégia de bem-estar urbano para impulsionar os investimentos em cidades inteligentes
- Reforma dos contratos públicos permitir experiências em cidades inteligentes utilizando conceitos ágeis e aprender a melhorar os resultados dos investimentos em cidades inteligentes através de contratos baseados no desempenho
- Modelação de cenários durante o planeamento do investimento público, a fim de identificar as melhores opções de financiamento a longo prazo e definir objectivos em termos de realizações e resultados, bem como de utilizar a orçamentação participativa para validar os critérios de desempenho
- Gestão de programas para projectos de cidades inteligentes, para a colaboração entre fornecedores, académicos e cidadãos, a fim de melhorar os resultados, incluindo o feedback sobre o impacto no bem-estar dos cidadãos
Como é que as cidades podem alcançar o bem-estar através de tecnologias de cidades inteligentes?
"A consequência não intencional da "criação" de cidades inteligentes é privilegiar tecnologias sem testes de equivalência que tornem claro quais são os valores públicos e quais são as necessidades básicas que esses valores procuram promover. (Glasmeier e Nebiolo 2016)" Esta situação tem de mudar. Felizmente, o mercado amadureceu desde o pico da excitação.
As cidades não se tornam inteligentes através da aplicação de tecnologia de cidades inteligentes. "A um nível mais profundo, a excitação em torno das cidades inteligentes tende a assentar na ideia errada de que a digitalização de algo a torna inteligente. A tecnologia pode desempenhar um papel no sentido de tornar as cidades mais habitáveis, mas é um meio para esse fim, não um fim em si mesmo. (Crabtree e Abraham)"
Os decisores políticos têm a oportunidade de inverter o modelo de aquisição de tecnologia para cidades inteligentes, passando da tecnologia para o bem-estar. É verdade que monitorizar o bem-estar é um desafio, tal como acontece com qualquer medição do desempenho do governo. "A grande questão que permanece em aberto é como correlacionar os resultados numéricos dos índices com a percepção real da qualidade de vida. Como é possível a transição das medidas objectivas de inteligência para uma entidade intangível de bem-estar? (Dotti 2016)"
Referências
Bird, K. Permitir cidades sustentáveis e inteligentes para melhorar a qualidade de vida. ISO, 15 de julho de 2016. http://www.iso.org/iso/home/news_index/news_archive/news.htm?refid=Ref2103
Clark, A; Fleche S; Layard, R; Powdthavee, N; Ward G. Origins of happiness: Evidence and policy implications. Vox, 12 de Dezembro de 2016. http://voxeu.org/article/origins-happiness
Crabtree, J; Abraham, R. The smart city delusion. To Strait Times, 14 de Junho de 2016.http://www.straitstimes.com/opinion/the-smart-city-delusion
Dotti, G. Como medir a qualidade de vida nas cidades inteligentes? Phys.org, 12 de Abril de 2016. http://phys.org/news/2016-04-quality-life-smart-cities.html
Edell, T. Serão as cidades inteligentes apenas uma fantasia utópica? TechCrunch, 4 de Novembro de 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Fernández, M. Um mundo em urbanização e soluções de tamanho único. CitiesToBe, 2016. http://www.citiestobe.com/article/an-urbanizing-world-and-one-size-fits-all-solutions
Glasmeier, A; Nebiolo, M. Thinking about Smart Cities: The Travels of a Policy Idea that Promises a Great Deal, but So Far Has Delivered Modest Results [As Viagens de uma Ideia Política que Promete Muito, mas Até Agora Tem Produzido Resultados Modestos]. Sustentabilidade, 1 de Novembro de 2016. http://www.mdpi.com/2071-1050/8/11/1122/htm
Janson, K. Smart City: o nosso futuro ou uma ilusão? Círculo inteligente, 12 de Março de 2014. http://www.smart-circle.org/smart-city/smart-city-future-empty-hype/
Meijer, A.; Bolivar, M.P.R. Governing the smart city: Uma revisão da literatura sobre governação urbana inteligente. Int. Rev. Adm. Sci. 2015. http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0020852314564308
Morozov, E. Só um sector público sem dinheiro é que ainda acha a tecnologia "inteligente" sexy. O Guardião, 10 de Setembro de 2016. https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/sep/10/only-public-sector-finds-smart-technology-sexy
Poole, S. A verdade sobre as cidades inteligentes: "No final, elas destruirão a democracia". O Guardião, 17 de Dezembro de 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Rajan, R; Black P; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities: Time to Smarten Up. IDC, Julho de 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Smith, K. As cidades inteligentes podem mudar a nossa forma de viver, mas têm de beneficiar toda a gente. Fórum Económico Mundial, 3 de Novembro de 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
--Roadmap 2016. Market Place da Parceria Europeia de Inovação para as Cidades e Comunidades Inteligentes, 27 de Janeiro de 2017. https://eu-smartcities.eu/sites/all/files/Roadmap%20EIP_SCC_WEBSITE.pdf
--As cidades inteligentes são mais conversa do que acção: Azim Premji. The Economic Times, 4 de Fevereiro de 2017. http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/implementation-of-smart-city-project-has-been-shallow-wipro-chief-azim-premji/articleshow/56971850.cms
--Cidades Inteligentes, Como os rápidos avanços tecnológicos estão a remodelar a nossa economia e sociedade. Deloitte, Novembro de 2015. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/tr/Documents/public-sector/deloitte-nl-ps-smart-cities-report.pdf