Cadeias de valor globais e Indústria 4.0: Oportunidades nos mercados emergentes e nas economias em desenvolvimento

Posted on Agosto 23, 2020 em Felicidade Nacional

A Indústria 4.0, ou a Quarta Revolução Industrial (4IR), desafia os governos dos Mercados Emergentes e das Economias em Desenvolvimento (EMDE) a "reavaliarem as suas vantagens competitivas nacionais e as suas estratégias de desenvolvimento¹." Os países desenvolvidos beneficiam de tecnologias avançadas de fabrico, propriedade intelectual e economias do conhecimento. Nestes países, é necessário um reequipamento limitado para explorar a Indústria 4.0. Os governos dos países desenvolvidos apresentam uma concepção política sofisticada. Os EMDE, com menor eficácia governamental e fabrico menos sofisticado, são mais vulneráveis aos efeitos da 4IR. 

As cadeias de valor globais (CVG) integradas são a solução de desenvolvimento para os potenciais impactos disruptivos da 4IR nos EMDE? "Uma cadeia de valor global divide o processo de produção entre países. As empresas especializam-se numa tarefa específica e não produzem o produto completo.²”

Como é que os decisores políticos dos EMDE podem navegar na complexidade da 4IR e das CGV? Os decisores políticos podem aproveitar os quadros da "Política 4.0" para tornar as intervenções de vários anos mais coerentes. A indústria, o comércio, a educação e a inovação fundem-se na Política 4.0. 

Os enquadramentos da Política 4.0 são concebidos para serem "coerentes, consistentes e mutuamente vinculativos³" "para construir instituições 4.0, governação 4.0, Estados 4.0, forças de trabalho 4.0 e empresários 4.0.⁴" Um quadro eficaz de política 4.0 é concebido para "(a) sustentar o desempenho industrial global, (b) de uma forma que ajude a colmatar o fosso em relação à fronteira num panorama tecnológico em constante evolução, (c) atenuando simultaneamente as consequências adversas para a sociedade, em termos de emprego, privacidade e tecido social latente⁵.”  

Governo e contexto nacional

Os EMDE possuem diferentes potencial e vulnerabilidade a 4IR e efeitos económicos e sociais das CGV. O sucesso da intervenção política depende do alinhamento com o contexto do governo e do país. Uma política eficaz optimiza o potencial enquanto mitiga a vulnerabilidade. Os decisores políticos podem analisar a cultura, a ligação, as capacidades, a competitividade e a complexidade para compreender o contexto.

Cultura

A cultura determina o espaço de mudança. As opiniões dos cidadãos sobre o crescimento, a equidade, o ambiente e o bem-estar, com diferentes noções de prosperidade, definem as percepções da eficácia do governo. A análise cultural identifica medidas de sucesso melhoradas do que as métricas tradicionais como o PIB, como a Felicidade Nacional Bruta utilizada pelo Governo do Butão e as métricas do Relatório sobre a Felicidade Mundial. Será que os cidadãos dos países EMDE rejeitarão as intervenções políticas 4IR que fazem crescer as economias à custa de uma maior desigualdade, do esgotamento dos recursos ou do stress mental?

Ligação

A conectividade determina o espaço de integração global. Os países têm níveis variáveis de "participação nos fluxos internacionais de produtos e serviços (comércio), capital, informação e pessoas.⁶" A maioria das economias emergentes e dos países em desenvolvimento tem níveis baixos de conectividade global, o que significa que muitas das potenciais intervenções 4IR não serão eficazes. Poderão os decisores políticos das economias emergentes e dos países em desenvolvimento aproveitar e melhorar eficazmente a actual conectividade para potenciar as oportunidades da 4IR?

Capacidades

As capacidades determinam o espaço de conhecimento. A capacidade humana, apoiada por sistemas educativos e normas culturais, determina a forma como os países podem beneficiar da economia do conhecimento e das mudanças no "futuro do trabalho" decorrentes da automatização. Os resultados educativos são fracos na maioria das economias emergentes e nos países em desenvolvimento, o que dá às economias avançadas mais oportunidades de ganhar a "guerra pelo talento" da 4IR. Podem os decisores políticos das economias emergentes e dos países em desenvolvimento reformular os sistemas educativos "para apoiar a difusão e a inovação tecnológicas?⁷”

Competitividade

A competitividade determina o espaço de produtividade. A competitividade entre países e sectores é diferente. A competitividade mede "o nível de produtividade de uma economia.⁸" As economias avançadas têm níveis de produtividade muito mais elevados. A 4IR altera a natureza da produtividade através da automatização maciça. Poderão os decisores políticos das economias emergentes e dos países em desenvolvimento encontrar formas de melhorar a produtividade através de investimentos na 4IR?

Complexidade

A complexidade determina o espaço do sector. A complexidade económica reconhece a "composição do produto produtivo de um país e reflecte as estruturas que surgem para deter e combinar conhecimentos.⁹" As economias nacionais tiram partido das suas competências para entrar eficazmente em mercados adjacentes. As economias avançadas beneficiam de uma maior complexidade económica. Podem os decisores políticos das economias emergentes e dos países em desenvolvimento identificar eficazmente os mercados adjacentes e mais avançados para a penetração económica, tirando partido das tecnologias 4IR?

Exemplo das Honduras

Efeitos potenciais dos EMDE com a integração da CGV e da 4IR

O contexto do país e "as reacções políticas e políticas nacionais, juntamente com a geopolítica, são susceptíveis de desempenhar um papel importante na decisão dos vencedores e dos vencidos da RI 4.¹⁰" O potencial e a vulnerabilidade diferem muito entre os EMDE. Trabalho substituição, re-shoring e sustentabilidade são alguns efeitos comuns a considerar pelos decisores políticos. Uma política eficaz de CVG pode optimizar o potencial da 4IR e, ao mesmo tempo, atenuar as vulnerabilidades.

Impacto da substituição do trabalho industrial

Os países em desenvolvimento e as economias emergentes beneficiam da arbitragem laboral nas cadeias de abastecimento globais. "Ao contrário das três primeiras revoluções industriais, a RI 4.0 tem elementos que substituem o capital pelo trabalho em vez de o complementarem¹¹.”

• Vulnerabilidade: O 4IR perturba o emprego, nomeadamente os empregos menos qualificados, sobrecarregando as redes de segurança social do Estado.
• Potencial: A tecnologia 4IR é acessível e está disponível para "salto tecnológico". As economias de escala industriais tradicionais já não são importantes na Indústria 4.0. Os EMDE podem competir através desta democratização tecnológica. A boa notícia é que "a automação está a comprimir a parte do rendimento do trabalho, mas não necessariamente a reduzir o emprego¹²"sugerindo que existe um espaço político.

Impacto da externalização no mercado

Os EMDE beneficiam da arbitragem laboral na externalização de serviços como os centros de atendimento telefónico, o desenvolvimento de software e a externalização de processos empresariais (BPO). A 4IR permite às empresas "re-shore".

• Vulnerabilidade: Os chatbots, a automatização de processos robóticos (RPA) e a aprendizagem automática reduzem o emprego na BPO.
• Potencial: Os EMDE podem desenvolver uma "hiperespecialização" . As "provas sobre o reshoring é limitado*", validando o potencial da hiperespecialização das CVG¹³.”

Impacto no desenvolvimento sustentável

A 4IR apresenta "oportunidades significativas, bem como desafios para os países em desenvolvimento[16]" na realização dos 17 Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).

• Vulnerabilidade: A tecnologia também ameaça intensificar os problemas globais. O crescimento económico através da 4IR pode aumentar a desigualdade, a poluição e a pobreza, tornando os países mais susceptíveis às alterações climáticas, à perda de recursos e à insegurança alimentar. "Os efeitos de escala - que se referem ao rápido crescimento da actividade económica das CGV - são negativos para o ambiente, enquanto os efeitos de composição - que se referem à forma como as tarefas são distribuídas pelo globo - têm efeitos ambíguos.¹⁴”
• Potencial: A tecnologia promete resolver os "problemas perversos" globais. A 4IR pode fornecer ferramentas aos países para reduzir o consumo e a poluição, melhorar a utilização dos recursos e a segurança alimentar e atenuar as alterações climáticas. Os "efeitos técnicos" das CGV - que se referem ao custo ambiental por unidade de produção - são positivos para o ambiente¹⁵.”

Política 4IR/GVC 4.0 Recomendações de intervenção

Política 4.0 Ligações lógicas

Os responsáveis políticos dos países em desenvolvimento e das economias emergentes podem adoptar soluções destinadas a explorar potencial reduzindo simultaneamente vulnerabilidade. Estes podem ser priorizados e sequenciados com base no mapeamento térmico e na análise de cenários para desenvolver planos de desenvolvimento nacional realistas. Estes cenários projectam quais as intervenções políticas que terão maior impacto:

• Eficácia: melhorar o desempenho do governo através da luta contra a corrupção e da reforma institucional, a fim de aumentar a segurança das políticas e o Estado de direito
• RegulamentoAdaptar os quadros jurídicos e regulamentares, eliminando os obstáculos à adopção digital, permitindo a concorrência, facilitando a realização de negócios, simplificando a entrada e a saída de empresas e adaptando-se às realidades dos modelos de negócio da tecnologia digital, como a economia de partilha
• Apoio Social: desenvolver a protecção social, incluindo a protecção do emprego, melhorando as redes de segurança social e a equidade no emprego
• Infra-estruturas digitais: melhorar o desenvolvimento das infra-estruturas digitais e das TIC, permitir os pagamentos digitais e reduzir o "fosso digital"
• Desenvolvimento de competênciasdesenvolver a capacidade humana do país através da reforma do ensino, da requalificação, da utilização do ensino digital para promover a aprendizagem ao longo da vida e de métodos para atrair o regresso de expatriados altamente qualificados
• Facilitação do comércio: melhorar a integração económica internacional através de acordos comerciais, reforçados com infra-estruturas físicas de logística, redução dos direitos aduaneiros sobre a tecnologia digital necessária
• Innovação Investimento: permitir a inovação através de incentivos fiscais, distritos de inovação, potenciação do poder de compra do Estado, subvenções à investigação e créditos para investigação e desenvolvimento
• Investimento público: alavancar modelos de financiamento inovadores, incluindo parcerias público-privadas para aumentar os investimentos em inovação, e incluir a utilização de dados como um activo de desenvolvimento, incentivando as empresas a rentabilizar dados abertos para produtos e serviços através do "governo como plataforma¹⁶”

Conclusão

As CGVs são parte da solução para optimizar os efeitos da 4IR nos EMDEs. Os decisores políticos podem optimizar a 4IR potencial atenuando simultaneamente vulnerabilidade através da articulação do contexto nacional, da análise de cenários potenciais com base nesse contexto, da definição de estratégias e intervenções nacionais com base em cenários e do acompanhamento dos progressos.

¹Tecnologia Inovação Futuro da produção. Fórum Económico Mundial, 2017

² Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial 2020: Comércio para o desenvolvimento. Banco Mundial, 2019.

³John Bachtler, Joaquim Oliveira Martins, Peter Wostner e Piotr Zuber. Rumo à Política de Coesão 4.0: Transformação estrutural e crescimento inclusivo. Associação de Estudos Regionais (RSA) Europa, 2017.

⁴Arnab Das. Revolução industrial 4.0: fantasmas da disrupção no passado, presente e futuro. Invesco, 2018.

⁵Padmashree Gehl Sampath. Política Industrial 4.0: Promover a transformação na economia digital. Instituto de Desenvolvimento Global e Ambiente, 2018.

⁶Steven A. Altman, Pankaj Ghemawat e Phillip Bastian. DHL Global Connectedness Index 2018 O estado da globalização num mundo frágil. Grupo Deutsche Post DHL, 2018.

⁷IBID

⁸Klaus Schwab (ed). Relatório sobre a Competitividade Global 2018. Fórum Económico Mundial, 2018.

⁹Ricardo Hausmann, César A. Hidalgo, Sebastian Bustos, Michele Coscia, Alexander Simoes e Muhammed A. Yildirim. O Atlas da Complexidade Económica: Traçar caminhos para a prosperidade. MIT Press, 2013.

¹⁰Arnab Das. Revolução industrial 4.0: fantasmas da disrupção no passado, presente e futuro. Invesco, 2018.

¹¹ IBID

¹² Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial 2020: Comércio para o desenvolvimento. Banco Mundial, 2019.

¹³ IBID

¹⁴ IBID

¹⁵ IBID

¹⁶Tim O'Reilly. O governo como plataforma. Innovations, MIT Press, 2011.