O Parceria orçamental internacional publicou um novo artigo, Tracking Spending on the Objectivos de Desenvolvimento Sustentável: O que aprendemos com os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio? O documento descreve a necessidade de acompanhar as despesas dos GDS por parte dos governos em matéria de transparência e responsabilização.
As classificações orçamentais dentro dos sistemas de Planeamento de Recursos do Governo (GRP) adaptados para os GDS são necessárias para acompanhar as despesas e prestar contas. O documento descreve a boa prática de utilizar classificações de programas para acompanhar os objectivos em toda a estrutura organizacional do governo.
Existem alguns estudos de caso de países para mostrar se os ODM foram efectivamente seguidos. A Parceria Internacional para o Orçamento sugere que a publicação de orçamentos é o primeiro passo para a transparência e responsabilização dos ODM. Os orçamentos dos cidadãos fornecem, no mínimo, alguma narrativa sobre objectivos governamentais e despesas relativas a esses objectivos.
O Livro Branco também identifica as dificuldades relacionadas com a incorporação dos SDG nas classificações orçamentais.
Como pode a classificação orçamental acompanhar eficazmente os SDG?
A FreeBalance tem experiência na integração de critérios de desempenho, incluindo os ODM dentro das classificações orçamentais. Existem formas de reduzir algumas das dificuldades associadas ao rastreio de despesas complexas em relação aos objectivos:
- Segmento do programacomo identificado no Livro Branco, a utilização de um segmento de programa permite o seguimento de programas, subprogramas e actividades em múltiplas entidades governamentais
- Tabelas de relatórios de desempenho: a ligação do programa a quaisquer critérios de desempenho, tais como os SDGs, pode ser inferida através de tabelas de informação lateral que identificam intervalos de classificações orçamentais que se relacionam com um conceito de desempenho para simplificar a introdução de dados
- Combinações de código válidas: os erros podem ser reduzidos através da identificação de combinações válidas de classificação orçamental, tais como a definição das organizações governamentais que podem gastar contra um programa e a limitação do tipo de despesas utilizando intervalos de classificação orçamental
- Classificação orçamental de vários anos: os sistemas financeiros no governo devem permitir alterar facilmente a classificação orçamental, tal como adicionar um novo segmento de programa ou criar novas estruturas de desempenho para apoiar as ODS - isto é frequentemente chamado de "plano de contas plurianual".
- Narrativa de investimento público: a funcionalidade de preparação do orçamento de qualquer sistema financeiro governamental deve apoiar a adição de narrativa para explicar a relação entre despesas importantes e objectivos governamentais, de modo a permitir a preparação de documentos orçamentais
- Saídas e resultados: os resultados esperados dos programas governamentais devem ser identificados, incluindo os não financeiros, de uma forma estruturada e depois comparados com os resultados reais
- Fora do orçamento: actividades extra-orçamentais, tais como parcerias público-privadas e financiamento de doadores, devem ser atribuídas as mesmas classificações orçamentais para criar planos mais abrangentes, idealmente apresentados como planos orçamentais consolidados e execução
- Orçamentação integrada: a utilização de ODS dentro das classificações orçamentais não deve ser limitada aos orçamentos de capital porque grande parte das despesas governamentais na prossecução dos objectivos são de natureza operacional, incluindo manutenção de infra-estruturas, pessoal escolar e hospitalar, e custos de aluguer
Qual é o valor dos sistemas de Planeamento de Recursos do Governo (GRP) para apoiar os GDS nas classificações orçamentais?
Os governos utilizam sistemas GRP, desenvolvidos à medida e ERP para gerir as finanças públicas. É típico dos governos modificarem as classificações orçamentais, ou o "plano de contas", antes da implementação de qualquer novo sistema financeiro. Parte da razão por detrás desta abordagem é reformar as práticas financeiras e fornecer aos decisores informações fiscais mais eficazes. É também verdade que muitos sistemas de software personalizados têm classificações orçamentais codificadas. Muitos sistemas empresariais originalmente concebidos para o sector privado, como o ERP, não suportam facilmente alterações de classificação orçamental.
Muitos governos que desejam incorporar as ODS nos sistemas financeiros estão a deparar-se com o dívida técnica que torna as mudanças difíceis. Os sistemas GRP, por outro lado, têm sido desenvolvidos tendo em mente as necessidades governamentais. Estes sistemas permitem desenhos de planos de contas mais complexos com apoio para mudanças de vários anos para reflectir a reforma e modernização.