Segundo blog de una serie sobre prácticas de reforma de la gestión de las finanzas públicas:
- El problema de las "buenas prácticas" en la reforma de la gestión de las finanzas públicas
- Buenas prácticas para la reforma de la gestión de las finanzas públicas
¿Por qué no hemos convertido la secuenciación de la reforma de la gestión de las finanzas públicas (GFP) en una ciencia? El discurso de la PFM parece girar en torno a generalidades y pensamientos convencionales: "el contexto del país es clave" o "se necesita liderazgo". Algunos valientes llegan a sugerir que la reforma de la GFP es una esperanza perdida. Y muchos observadores introducen en el debate sus teorías favoritas.
La complejidad de la reforma de la gestión de las finanzas públicas
Es en este entorno donde Los límites de la reforma institucional por Matt Andrews es un alivio bienvenido. Andrews se adentra en los entresijos de la reforma de la gestión de las finanzas públicas. Describe cómo la reforma conlleva "gastos considerables y una gran expectación", pero no logra los resultados deseados a pesar de décadas de experiencia práctica. La mejora de la gestión de las finanzas públicas se considera un elemento importante para mejorar la gobernanza. Andrews encuentra una brecha entre la reforma legal y las prácticas informales.
Aquí es donde el "contexto del país" resulta fundamental para diagnosticar las vías de reforma. Andrews va más allá de las generalidades del "contexto" para incluir "elementos regulativos, normativos y culturales-cognitivos" de la reforma. Describe cómo "los elementos informales de las lógicas dominantes se mantienen incluso cuando los mecanismos reguladores parecen cambiar".
La reforma legal se considera una "señal" para la comunidad internacional de que un gobierno está en proceso de cambio, aunque pueda haber muy pocos cambios reales en los procesos informales. La "aceptación" de las leyes y los altos cargos no basta para que las instituciones cambien.
Andrews sugiere que no intentemos simplificar las complejidades de la reforma institucional. No hay una fórmula mágica: se trata de aceptar la complejidad para trazar el camino del éxito.
¿Qué son las buenas prácticas de la reforma de la gestión de las finanzas públicas?
FreeBalance lleva décadas trabajando en la reforma de la gestión de las finanzas públicas en los países en desarrollo. Según nuestra experiencia, las buenas prácticas que se enumeran a continuación son más eficaces que seguir ciegamente 'buenas prácticas‘.
- Las reformas de la gestión de las finanzas públicas que tienen más éxito están impulsadas por un cuadro de agentes del cambio que tengan resiliencia para lograr cambios sostenibles.
- Una narrativa positiva en torno a lo que las reformas de la gestión de las finanzas públicas lograrán a medida que se pongan en marcha los programas, en lugar de la narrativa, a menudo negativa, en torno a la gestión de las finanzas públicas. grandes proyectos informáticos - ayuda a crear y mantener la aceptación.
- Los enfoques "big bang" del cambio rara vez funcionan - pequeños pasos iterativos tienen más probabilidades de éxito a largo plazo.
- Las crisis crean un entorno más dispuesto al cambio. Es más probable que las perturbaciones provocadas por otros factores creen un punto de vista interno de que es necesario cambiar.
- Los proyectos de gestión de las finanzas públicas preparación del presupuesto y la planificación macroeconómica no logran mejorar el gasto. La reforma de la gestión de las finanzas públicas debe comenzar por control de la ejecución presupuestaria.
- Presupuestos para formación, desarrollo de capacidadesLa profesionalización y la certificación rara vez son suficientes. Es una pena que se gaste tanto en asistencia técnica inicial, seguida de sistemas de información, y tan poco en crear una masa crítica de expertos en el gobierno e incentivos eficaces.
La importancia de las señales de reforma de la gestión de las finanzas públicas
La reforma jurídica suele aportar cambios superficiales sobre el terreno. Sin embargo, otras iniciativas de gestión de las finanzas públicas en torno a la transparencia -presupuestaria, de ingresos y de contratación- pueden ser más que una señal. Es mucho más difícil ocultar la mala gobernanza en este entorno y muy difícil reintroducir procesos opacos.
La señalización puede ser un incentivo político importante. Sí, se necesitan agentes de cambio, pero éstos tienen poca influencia si no hay voluntad política en la cúpula. Las señales de gobernanza forman parte del arsenal de la reforma. Y, en este entorno en el que la prensa se apresura a culpar de la corrupción y la mala gestión a los países en desarrollo, podría ser una herramienta poderosa.
Para más información sobre buenas prácticas en la reforma de la gestión de las finanzas públicas, sírvase consultar ponerse en contacto.