En Alianza Presupuestaria Internacional ha publicado un nuevo documento, Tracking Spending on the Objetivos de Desarrollo Sostenible: ¿Qué hemos aprendido de los Objetivos de Desarrollo del Milenio?? El documento describe la necesidad de hacer un seguimiento del gasto en ODS por parte de los gobiernos en aras de la transparencia y la rendición de cuentas.
Las clasificaciones presupuestarias dentro de los sistemas de Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP) adaptados a los ODS son necesarias para realizar un seguimiento del gasto y proporcionar rendición de cuentas. El documento describe la buena práctica de utilizar clasificaciones de programas para hacer un seguimiento de los objetivos en toda la estructura organizativa del gobierno.
Existen algunos estudios de casos de países que muestran si se realizó un seguimiento eficaz de los ODM. La International Budget Partnership sugiere que la publicación de los presupuestos es el primer paso hacia la transparencia y la rendición de cuentas sobre los ODS. Los presupuestos de los ciudadanos proporcionan, como mínimo, información sobre los objetivos del gobierno y el gasto en relación con esos objetivos.
El libro blanco también identifica las dificultades relacionadas con la integración de los ODS en las clasificaciones presupuestarias.
¿Cómo puede la clasificación presupuestaria hacer un seguimiento eficaz de los ODS?
FreeBalance tiene experiencia en la integración de criterios de rendimiento, incluidos los ODM, en las clasificaciones presupuestarias. Existen formas de reducir algunas de las dificultades asociadas al seguimiento de gastos complejos en relación con los objetivos:
- Segmento del programacomo se indica en el libro blanco, el uso de un segmento de programa permite el seguimiento de programas, subprogramas y actividades en múltiples entidades gubernamentales.
- Cuadros de informes de resultadosla vinculación del programa con cualquier criterio de rendimiento, como los ODS, puede deducirse a través de tablas de informes laterales que identifican rangos de clasificaciones presupuestarias que se relacionan con un concepto de rendimiento para simplificar la introducción de datos.
- Combinaciones de códigos válidaserrores: los errores pueden reducirse identificando combinaciones válidas de clasificación presupuestaria, por ejemplo definiendo qué organizaciones gubernamentales pueden gastar con cargo a un programa y limitando el tipo de gasto mediante rangos de clasificación presupuestaria.
- Clasificación presupuestaria plurianualSistemas financieros: los sistemas financieros de las administraciones públicas deben permitir modificar fácilmente la clasificación presupuestaria, por ejemplo, añadiendo un nuevo segmento de programa o creando nuevas estructuras de rendimiento para apoyar los ODS (lo que suele denominarse un "plan contable plurianual").
- Inversión públicala funcionalidad de preparación del presupuesto de cualquier sistema financiero gubernamental debería permitir la adición de narrativa para explicar la relación entre los gastos importantes y los objetivos del gobierno para permitir la preparación de documentos presupuestarios.
- Productos y resultadoslos resultados esperados de los programas gubernamentales deben identificarse, incluidos los no financieros, de forma estructurada y compararse después con los resultados reales
- Fuera de presupuestoActividades extrapresupuestarias: las actividades extrapresupuestarias, como las asociaciones entre el sector público y el privado y la financiación de los donantes, deberían clasificarse en las mismas categorías presupuestarias para crear planes más completos, presentados idealmente en forma de planes presupuestarios consolidados y de ejecución.
- Presupuestación integradael uso de los ODS en las clasificaciones presupuestarias no debería limitarse a los presupuestos de capital, ya que gran parte del gasto público destinado a la consecución de los objetivos es de naturaleza operativa, como el mantenimiento de infraestructuras, la dotación de personal en escuelas y hospitales y los gastos de alquiler.
¿Cuál es el valor de los sistemas de planificación de recursos gubernamentales (GRP) para apoyar los ODS en las clasificaciones presupuestarias?
Los gobiernos utilizan sistemas GRP, desarrollados a medida y ERP para gestionar las finanzas públicas. Es habitual que los gobiernos modifiquen las clasificaciones presupuestarias, o el "plan de cuentas", antes de implantar un nuevo sistema financiero. Parte de la razón de este planteamiento es reformar las prácticas financieras y proporcionar a los responsables de la toma de decisiones una información fiscal más eficaz. También es cierto que muchos sistemas de software a medida tienen clasificaciones presupuestarias codificadas de forma rígida. Muchos sistemas empresariales diseñados originalmente para el sector privado, como ERP, no admiten fácilmente cambios en la clasificación presupuestaria.
Muchos gobiernos que desean integrar los ODS en los sistemas financieros se están encontrando con los siguientes problemas deuda técnica que dificulta los cambios. En cambio, los sistemas GRP se han desarrollado teniendo en cuenta las necesidades de las administraciones públicas. Estos sistemas permiten diseños de planes contables más complejos con soporte para cambios de varios años para reflejar la reforma y la modernización.