¿Cuál es el valor de la presupuestación por programas en la respuesta gubernamental COVID-19?

Publicado el 21 de julio de 2020 en PFM

Potenciar la reasignación, el seguimiento y la auditoría mediante buenas prácticas de finanzas públicas

La buena noticiaMuchos gobiernos ya utilizan la presupuestación por programas en los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS).

• Estructuras de los programas Los planes contables vinculan los objetivos del Gobierno a los proyectos de los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales. 
• Estructuras de rendimiento (productos y resultados) en los cuadros de objetivos se integran con la estructura COA seguimiento de los resultados 
• Combinaciones de códigos válidas en las estructuras COA garantiza que el gasto en programas y proyectos esté vinculado a las MDA adecuadas 

¿Cómo pueden los gobiernos aprovechar la presupuestación por programas para responder a las pandemias? 

1. Crear un programa COVID-19 y subprogramas (o proyectos) en el COA. 
2. Vinculación con el tipo y el origen de los fondos para hacer un seguimiento del gasto en función de las ayudas y las fuentes presupuestarias. 
3. Desarrollar combinaciones de códigos válidos que vinculen los programas a los MDA 
4. Reasignar los fondos en función de los programas y no por MDA para una respuesta equitativa. 
5. Seguimiento de compromisos, obligaciones, bienes recibidos y pagos para controlar el progreso del gasto

Ejemplo: un programa o subprograma de Covid-19 compartido por 3 ministerios
La buena noticia para las finanzas públicas es la presupuestación por programas apoya la planificación y la respuesta a los choques fiscales.

• Planificación mediante escenarios de programas en la formulación del presupuesto 
• Respuesta mediante reasignación del gasto, controles y seguimiento 
• Auditoría de conformidad y resultados durante y después de los ajustes de gastos 

¿Y si su gobierno no utiliza la presupuestación por programas?

• Eso es complicado....

Comprobación de la realidad: añadir segmentos al COA requiere fácilmente una COA plurianual.

• Apoyado en el diseño de FreeBalance Accountability Suite porque los gobiernos actualizan con frecuencia las clasificaciones COA y presupuestarias como parte de la reforma de la gestión de las finanzas públicas. 
• Sin embargo, muchos ERP y sistemas desarrollados a medida requieren un esfuerzo significativo para realizar cambios en el COA 

Desafíos para los gobiernos que no utilizan la presupuestación por programas, y sin un COA plurianual podría superarse temporalmente mediante:

1. Adaptación de las reglas de flujo de trabajo si el SIGF dispone de una gestión de procesos empresariales de bajo o ningún código (como FreeBalance Accountability Suite). 
2. Añadir proyectos idénticos dentro del COA para cada MDA porque todos los sistemas FMIS deberían permitir añadir nuevos números de cuenta sin cambiar las estructuras del COA (pero será difícil de mantener después de la crisis debido a la necesidad de replicar el mismo esquema de numeración). 
3. Reasignar los presupuestos utilizando los nuevos números de cuenta (aunque tendrá el problema de asignar porcentajes de programas a todos los MDA, por lo que tendrá una carga añadida en las transferencias y traslados presupuestarios). 
4. Desarrollar nuevos informes específicos para los nuevos números de cuenta con el fin de realizar un seguimiento de los gastos y respaldar las aprobaciones. 
5. Publicar el gasto en la web (aunque puede resultar difícil hacer un seguimiento de todo el ciclo de compromiso, o explicar los productos y resultados conseguidos). 

Para llevarLa presupuestación por programas es una poderosa herramienta de gestión de las finanzas públicas para elaborar planes de contingencia, gestionar el gasto de emergencia y proporcionar transparencia fiscal.
¿Cómo puede ayudar FreeBalance?

• FreeBalance proporciona diagnósticos a distancia para que cualquier gobierno pueda hacer frente a este reto de gasto