Porque é que a governação precisa de políticas, sistemas e apoio de Adrian Jolliffe
A governação empresarial é um conjunto de regras que constrói barreiras contra os interesses instalados e mecanismos para impedir os piores actos de engano e corrupção. No entanto, mesmo as regras mais eloquentes não têm sentido, a menos que se tenha também uma cultura e uma estrutura que apoie a transparência. Isto é particularmente importante no governo.
Cultura e Estrutura
Na minha experiência de trabalho como consultor de gestão financeira pública em países principalmente em desenvolvimento, a governação em empresas públicas não consegue ganhar tracção por duas razões principais: em primeiro lugar, o estabelecimento político não gosta geralmente de transparência (ou seja, a cultura está errada) e, em segundo lugar, o quadro que poderia apoiar uma melhor governação é mal elaborado ou implementado (ou seja, não existe uma estrutura de apoio).
As culturas podem ser alteradas, mas isso requer vontade política e colocar as pessoas certas em posições de poder está para além dos meus conhecimentos. Acertar as estruturas é uma questão muito mais fácil e, de facto, um sistema à prova de bala elimina de muitas maneiras os danos que as culturas corruptas podem infligir.
Há três áreas principais onde os quadros de melhores práticas podem funcionar em benefício de organizações públicas, não só empresas comerciais ou sociais, mas também ministérios, as suas agências e outros organismos públicos. Estas áreas são política, processos e apoio.
Política
A teoria da boa governação empresarial baseia-se no princípio da supervisão independente e objectiva por parte de um conselho de administração experiente e competente. Este conselho é idealmente apoiado por comissões especializadas compostas por directores e peritos externos. Por exemplo, o comité de auditoria é um elemento básico da boa governação empresarial nas economias desenvolvidas.
A bem da boa governação, os governos são instados a nomear uma única "entidade de propriedade" centralizada para representar o interesse público nas empresas estatais sem que o governo interfira no seu funcionamento quotidiano. Deve ser elaborada uma "política de propriedade" para estabelecer os limites do envolvimento do Estado. Tal documento pode tranquilizar potenciais investidores externos de que o seu controlo sobre uma empresa investida não será subitamente usurpado pelo diktat governamental.
Assim, uma governação adequada tem o potencial de estimular o crescimento induzido pelo investimento. No entanto, muitos governos dos países em desenvolvimento optaram por não confiar na integridade dos seus processos. Prestaram declarações de boca aberta à sua importância, ao mesmo tempo que a estrangularam, fazendo nomeações politicamente motivadas para posições-chave no conselho de administração e suprimindo a divulgação transparente.
Os melhores quadros de governação são capazes de manter a sua forma e propósito fundamentais enquanto se adaptam às estruturas legais ou práticas culturais locais. Por outras palavras, são suficientemente flexíveis para que os governos trabalhem com eles, não os suprimam por medo de perder o controlo.
Sistemas / Processos de PFM
Um princípio-chave da boa governação, como já foi mencionado, é a transparência. Os potenciais investidores, mas também os contribuintes e outras partes interessadas, têm o direito de saber quão eficazmente o dinheiro público está a ser utilizado. Para este fim, os sistemas de informação de gestão financeira de alta qualidade devem ser tornados operacionais, uma vez que os sine qua non de boa informação financeira e divulgação. A gestão financeira, os relatórios e a auditoria devem ser todos baseados em normas de qualidade internacionais. Hoje em dia, a capacidade dos sistemas para processar dados e produzir informação chave na detenção de formatos gráficos está a um nível sem precedentes. Não há, portanto, desculpa para não ser transparente e, neste momento, os países mais progressistas do mundo esperam nada menos do que uma divulgação total.
Para ajudar na transmissão de informação vital sobre entidades de propriedade pública, as principais publicações que cobrem qualquer aspecto das suas actividades podem ser disponibilizadas gratuitamente em portais de transparência. Estes são websites simples mas eficazes, concebidos para facilitar ao público em geral a pesquisa e a procura de documentos.
Apoio
Na minha experiência, as componentes técnicas das implementações de governação sobrepõem-se frequentemente, pelo menos deveriam sobrepor-se, às iniciativas de gestão da mudança. Há frequentemente toda uma mudança de cultura a introduzir e há que reconhecer que esta será uma longa, e por vezes acidentada, jornada.
Os novos conselhos de administração necessitam frequentemente de instruções sobre como agir de acordo com as melhores práticas. Mesmo que alguns membros do conselho sejam experientes nas formas de boa governação empresarial, são no entanto necessários programas eficazes de indução para novos recrutas. Pode estar a pedir aos directores que assinem um código de prática que esteja em desacordo com a cultura prevalecente e deve assumir-se que a transição para este novo papel pode não ser fácil para eles.
Os directores também têm de compreender que quando se trata de gestão de risco, normas éticas e, claro, desempenho operacional, o dólar pára com eles. Por essa razão, precisam de ser habilitados com suficiente autoridade legal e os instrumentos para dirigir a operação. As reuniões devem ser ocasiões formais para prestar contas aos gestores de topo através dos seus relatórios directamente ao conselho principal ou às comissões relevantes.
Idealmente, deveria ser elaborada uma carta do conselho para formalizar o papel, as actividades e a composição necessária do conselho. Deveria também definir a sua relação com a entidade proprietária e organismos públicos como o Parlamento, bem como o regulador, a direcção, os funcionários, os auditores e outras partes interessadas. O conselho deve também ser ajudado a desenvolver um plano estratégico corporativo que estabeleça as principais metas e objectivos corporativos, consistente com a visão da entidade proprietária para a entidade.
Palavra Final
A boa governação sustenta economias saudáveis e uma democracia bem sucedida. À medida que o mundo inicia a transição para uma realidade pós-pandémica, é agora o momento para os doadores que irão financiar esta recuperação assegurarem a existência das pessoas certas com os sistemas certos. A boa governação pode ser alcançada, basta que os corretores do poder político se apercebam de que não é seu inimigo. Usada da forma como foi pretendida, a governação pode iluminar uma administração económica bem sucedida, bem como proporcionar um melhor desempenho. Que os quadros profissionais desempenhem um papel maior no estímulo do crescimento económico ambientalmente consciente para benefício de todos.
Adrian Jolliffe é um consultor independente de gestão das finanças públicas (GFP) com 25 anos de experiência no trabalho com países em desenvolvimento para implementar projectos de reforma da GFP tanto a nível nacional como sub-nacional.