Doug Hadden, VP de Produtos
O Inspetor-Geral do Departamento de Defesa dos Estados Unidos publicou "Sistemas de planeamento de recursos empresariais, atrasos de calendário e deficiências de reengenharia aumentam o risco para os objectivos de auditabilidade do DoD" a 13 de julho. Este facto vem na sequência do relatório do Government Accountability Office "Gestão financeira do DOD: Relatório sobre a situação dos sistemas de planeamento dos recursos empresariais do Departamento de Defesa" de 30 de março. (E, o Relatório do Gabinete Nacional de Auditoria do Reino Unido e o inquérito Panorama, que concluiu que as derrapagens dos projectos de software ERP são "assustadoramente comuns'.) O relatório do Inspetor-Geral fornece mais pormenores financeiros sobre cinco dos projectos enumerados pelo GAO e acrescenta informações sobre outros dois projectos. Seis projectos foram abordados pelo GAO mas não pelo Inspetor-Geral.
Estas novas informações requerem uma atualização de uma publicação anterior no blogue.
Estatísticas de custo vs. orçamento
- Os 13 projectos têm os seguintes acrónimos AF-IPPS, DAI, DEAMS, EBS-EC, EBS-Procurement, ECSS, GCSS-Army, GCSS-MC, GFEBS, IPPS-A, IPPS-Navy, LMP, Navy ERP
- 4 dos 13 projectos ERP deverão custar entre 1001 e 1201 mil milhões de euros do orçamento inicial
- 4 de 13 projectos ERP deverão custar mais do dobro do orçamento inicial
- Todos os 13 projectos estão a utilizar software ERP COTS líder dos 2 principais fabricantes, incluindo o pacote de RH líder adquirido por um dos principais fabricantes de ERP
- Os 3 projectos de RH utilizam a mesma configuração ou uma configuração semelhante, o que pode explicar o facto de os projectos estarem aproximadamente dentro do orçamento.
- O custo médio estimado do ciclo de vida dos projectos foi de $1,355B e o atual custo estimado do ciclo de vida (porque a maioria dos projectos ainda não foi concluída) é de $2,316B. Trata-se de uma média de quase $1B por projeto - embora deva ser justo notar que dois projectos
- De acordo com o Inspetor-Geral: "O DoD registou aumentos nos custos do ciclo de vida de $8,0 mil milhões e atrasos no calendário que variaram entre 1,5 e 12,5 anos durante o desenvolvimento e a implementação do sistema."
Conclusões do Inspetor-Geral
O inspetor-geral recomendou que "o DCMO do DoD e os CMO do Exército, da Marinha e da Força Aérea desenvolvessem procedimentos para analisar os processos empresariais e limitar o financiamento dos programas que não demonstrassem uma reengenharia adequada dos processos empresariais". O relatório fornece boas provas da falta de articulação dos processos empresariais existentes e futuros e da sua aprovação.
Culpabilização da vítima
Parece haver um pressuposto geral no mercado de que não há nada de errado em implementar no sector público software de planeamento de recursos empresariais concebido para o sector privado. O fracasso do projeto é atribuído a uma falha na gestão do projeto.
Temos de refletir sobre o valor real e o Custo Total de Propriedade real da utilização do ERP na administração pública. E temos de deixar de culpar a vítima pelo fracasso do projeto. Naturalmente, o meu ponto de vista é tendencioso enquanto fornecedor de software de Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) específico para a administração pública. Aqui estão as minhas conclusões:
- Os fabricantes de ERP, em projectos na ordem dos 100 milhões de dólares, devem fazer parte da estrutura de governação e adaptar ativamente o software para satisfazer as necessidades críticas da administração pública. Os integradores de sistemas e os especialistas em TI da administração pública não devem ser responsabilizados por uma personalização significativa.
- As chamadas "melhores práticas" para a administração pública não estão claramente implementadas nestes pacotes ERP. Se estas práticas estivessem integradas no software (para não mencionar as "melhores práticas" da cadeia de abastecimento e da logística do sector privado), então a "reengenharia dos processos empresariais" teria sido um exercício de ajustamento dos modelos existentes. Apesar de todo o marketing sobre "mercados verticais", parece que os fabricantes de ERP têm pouco interesse em compreender verdadeiramente as necessidades do Departamento de Defesa.
- Os projectos transformacionais que tentam alterar os processos empresariais e integrar vários sistemas devem ser liderados por especialistas no domínio e na gestão da mudança e não pelas TI - esta é uma grande lição aprendida na nossa prática de gestão das finanças públicas