O que é a Activação Progressiva?

Posted on Março 1, 2022 em PFM

Como é que a Activação Progressiva produz a Reforma da Gestão Financeira Pública?

Iniciativas de Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC), tais como Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), por vezes conhecido como Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS) para o governo, são vistos como uma expressão de Reforma da Gestão das Finanças Públicas (GFP). Diamante e Khemani sugerem que "o estabelecimento de um FMIS tornou-se consequentemente uma referência importante para a agenda da reforma orçamental do país, muitas vezes considerada como uma condição prévia para se conseguir uma gestão eficaz dos recursos orçamentais. Embora não se trate de uma panaceia, os benefícios de um FMIS podem ser argumentados como sendo profundos".

Embora haja um consenso geral de que a GFP e a reforma institucional são fundamentais para melhorar a governação, o ritmo das reformas abranda frequentemente devido à incapacidade dos sistemas de informação de se adaptarem às novas necessidades. Além disso, não existe uma melhor prática padrão em termos de sequenciação das reformas porque diferentes contextos nacionais significam necessidades diferentes.

É por isso que a FreeBalance segue um activação progressiva abordagem - activação contínua e sustentada da necessária PFM funcionalidade baseada nas necessidades de governação dos países.

O que é a Activação Progressiva?

O ciclo de vida "activação progressiva" do PRFV pode ser descrito como:

1. Técnico Plataforma GRP que consiste em um de mais módulos é instalado numa organização governamental após um análise das necessidades
2. Esta análise das necessidades é utilizada num sistema configuração para satisfazer as necessidades governamentais de GFP
3. Os governos modernizam-se e criam novas leis de GFP através reforma legal que podem incluir novas directrizes para a adjudicação de contratos, iniciativas de transparência e conformidade com normas internacionais, tais como a Código de Transparência Fiscal do FMI
4. Os governos também desenvolvem processos melhorados através de reengenharia de processos
5. Os governos constroem capacidade da função pública para melhorar a disciplina fiscal e a eficiência
6. Estas mudanças requerem melhorias funcionais que precisam de ser configuradas no Plataforma GRP que pode incluir funções mais avançadas e novos módulos
7. Uma iniciativa típica consiste em melhorar a prestação de serviços aos cidadãos e a tomada de decisões através de descentralização que requer alguma desconcentração de responsabilidades, mas mantendo o controlo orçamental
8. Gestão do Desempenho do Governo funções tais como auditoria permite aos governos identificar oportunidades de melhoria da governação em áreas como a anti-corrupção, gestão de riscos e melhoria da eficiência
9. Painéis de controlo e outros analítico métodos também identificam oportunidades de reforma
10. Activação Progressiva permite reforma da GFP sustentável à medida que o ciclo regressa a Processos GRP onde o sistema GRP pode adaptar-se a múltiplas fases de reforma

GRP Conjunto de ferramentas de governação

Existem ferramentas de governação GRP que operam em todas as fases do ciclo de vida da reforma da GRP, incluindo:

• Controlos
• Plano de contas que alinha toda a actividade financeira do governo a orçamentos, utilizadores, objectivo, estrutura organizacional e tipos de contabilidade para a disciplina fiscal - o COA tende a mudar devido à reforma governamental para introduzir a orçamentação de programas, medidas de desempenho, apoio a normas ou contabilidade de exercício
• Segregação de Deveres assegura uma disciplina fiscal adequada - os deveres tendem a mudar à medida que os governos se descentralizam, e se reorganizam
• Integração assegura que os controlos e funções funcionam de forma consistente em múltiplos módulos - os requisitos de integração tendem a aumentar à medida que novos módulos e utilizadores são adicionados
• Fluxo de trabalho do procedimento articula processos e controlos adequados - o fluxo de trabalho tende a mudar à medida que os governos introduzem funcionalidades mais avançadas

Algumas ferramentas de governação aumentam partes específicas do ciclo de vida de activação progressiva:

• Análise das necessidades é aumentada por metodologia ferramentas que geram o sistema plantas (que muitas vezes incluem múltiplas fases) seguindo as etapas apropriadas boas práticas
• Configuração inclui mudanças parâmetrosacrescentando campos de informação, ajustando regras de negócio e fluxo de trabalho como parte de controlos
• Reforma jurídica e reengenharia de processos é permitido através de gestão da mudança metodologia instrumentos que asseguram reformas adequadas para o contexto do país e a socialização eficaz dessas reformas - e a ligação com a política
• Desenvolvimento de capacidades é activado através de configuração controlos  incluindo e-learning, utilizador certificatíon e ajuda localizada e terminologia que se adapta para responder ao aumento dos conhecimentos da função pública
• Melhorias funcionais exigir controlos para actualizar parâmetros, campos de informação, regras de negócio e fluxo de trabalho que inclui iniciativas típicas como o movimento para a contabilidade de exercício
• Descentralização é suportado através da configuração controlos
• Auditoria inclui a conformidade e auditorias de desempenho instrumentos de tomada de decisão que fornece informações para eliminar deficiências práticas através de controlos  e utiliza tipicamente a técnica de benchmarks dentro do governo e com governos homólogos
• Gestão de desempenho inclui sistemas de resultados instrumentos de tomada de decisão que permitem ligar as despesas governamentais aos resultados e às realizações que podem melhorar as decisões e fornecer informações sobre controlos alterações

Viabilizadores de Activação Progressiva

Os facilitadores da governação institucional que são críticos para a activação progressiva incluem:

• Capacidade das partes interessadas, incluindo empresas, executivos e sociedade civil, para criar um ambiente para melhorias na governação
• Serviço Público a capacidade e os incentivos são importantes caso contrário, as práticas informais dominarão e as leis não serão postas em prática
• Vontade política por partes interessadas, tais como o executivo e funcionários públicos superiores, para defender a mudança
• Normas utilizado em finanças públicas que fornece melhor informação aos interessados
• Procedimentos contabilísticos utilizado pelo governo que proporciona uma disciplina fiscal adequada utilizando boas práticas e integrado com controlos
• Conformidade processos e normas dentro do governo

Existem outras características institucionais que são importantes durante o ciclo de vida, incluindo:

• Legislatura capacidade institucional para assegurar o debate e a aprovação de leis de GFP apropriadas
• Foco na melhoria do eficiência de processos governamentais através de automatização e melhorias funcionais
• Descentralização de controlos adequados para permitir a desconcentração e a melhoria dos serviços aos cidadãos
• O a independência e aplicação opções para interno e externo instituições de auditoria e organizações de serviço público para permitir reformas futuras

Pode argumentar-se que acordos institucionais apropriados para a sequenciação da reforma da GFP terão um impacto limitado sem um sistema tecnológico subjacente eficaz:

• Os auditores serão forçados a acompanhar a eficácia do orçamento, das receitas e das despesas através de ficheiros em papel ou de sistemas de informação incompatíveis
• Os funcionários públicos não terão acesso aos dados que medem a eficiência ou eficácia a fim de recomendar alterações
• Processos informais irão dominar a gestão financeira pública sem controlos automáticos
• Os erros no processamento financeiro não serão facilmente apanhados, excepto com um sistema automatizado que mostrará onde a capacidade do utilizador necessita de ser melhorada

Sinais de Governação

Há numerosos sinais que são utilizados para medir a eficácia da governação da GFP neste cenário:

• Despesa Pública e Responsabilidade Financeira (PEFA) avaliações são largamente aceites como mostrando o estado da arte da GFP em qualquer país. A PEFA fornece análises detalhadas sobre a abrangência, eficiência e qualidade dos processos de GFP
• Instituto da Qualidade da Governação medida que fornece um índice de corrupção governamental, qualidade burocrática e o Estado de direito

Ligações de governação

Neste cenário anti-corrupção:

• Os sistemas GRP apoiam ferramentas de governação automatizadas que fazem cumprir os procedimentos fiscais
• Os instrumentos de governação dentro do PRG ajudam a melhorar a eficiência e o desempenho
• As características do PRG optimizam a capacidade governamental e as metodologias asseguram o desenvolvimento de capacidades como parte da profissionalização do serviço público
• Os instrumentos de governação são progressivamente activados para permitir funções mais avançadas em sequência com maior capacidade
• Uma maior eficiência e capacidade de serviço público pode melhorar a Indicador de Governação Mundial, Eficácia do Governo

Activação Progressiva e Avaliações PEFA

A activação progressiva usando GRP com ferramentas e estimuladores ajudará a melhorar as classificações para:

• PEFA B Abrangência e Transparência
• A classificação orçamental do PI-5 poderia ser melhorada para apoiar a orçamentação de programas, reorganização, indicadores de desempenho e contabilidade de exercício
• PI-6 aumento da abrangência nos documentos orçamentais graças a uma melhor classificação dos dados
• PI-7 reduziu a quantidade de operações governamentais não declaradas através da descentralização e integração
• PI-8 melhoria da transparência das relações fiscais inter-governamentais através da descentralização e integração
• PEFA C(ii) Previsibilidade e Controlo na Execução do Orçamento
• PI-16 melhorou a previsibilidade na disponibilidade de fundos para autorização de despesas através de uma melhor classificação e controlo orçamental
• PI-17 automatização para melhorar o registo e gestão dos saldos de caixa, dívida e garantias
• PI-20 melhorou a eficácia dos controlos internos graças a controlos automatizados eficazes
• PEFA C(iii) Contabilidade, Gravação, Relatórios
• PI-22 melhoria da actualidade da reconciliação de contas através da integração e automatização, incluindo a integração entre módulos GRP
• PI-23 melhoria da disponibilidade de informação das unidades de prestação de serviços através do aumento da cobertura do PRFV a nível governamental
• PI-24 melhoria da qualidade e actualidade dos relatórios anuais através da integração, automatização e utilização de normas internacionais e boas práticas em procedimentos contabilísticos
• PI-25 melhoria da qualidade e actualidade dos relatórios anuais através da integração, automatização e utilização de normas internacionais
• PEFA C(iv) Auditoria Externa e Exame
• PI-26 melhoria do âmbito da auditoria externa através da independência, capacidade e acesso à pista de auditoria de aquisições
• PI-28 melhoria do controlo legislativo dos relatórios de auditoria externa devido à melhoria da informação e ao aumento da capacidade legislativa

Como é que a reforma da GFP melhora a governação?

A melhoria dos meta indicadores de governação, tais como Eficácia do Governo melhora a confiança e o investimento nos países. A melhoria da eficácia melhora as políticas, leis e regulamentação dessas leis. Estes indicadores são utilizados por agências de crédito e empresas privadas. O Investimento Directo Estrangeiro (IDE) pode aumentar.

Conclusões

O ritmo da reforma da GFP tem de ser sustentável para que haja melhorias duradouras na governação. Os sistemas de informação utilizados devem permitir, em vez de impedir, a reforma. Tem havido numerosas falhas quando é utilizado software inadequado para a gestão financeira governamental. Software GRP permite a passagem da reforma:

• Activação progressiva das regras de negócio e fluxo de trabalho para apoiar a modernização
• Integração de módulos de software adicionais que aumenta a automatização em todo o governo
• Descentralização de processos e responsabilidades em concertação com melhorias de capacidade
• Metodologias governamentais específicas para a análise das necessidades e gestão da mudança que incluem a abordagem de incentivos e práticas informais

Estas ferramentas e técnicas são melhor aproveitadas por governos com vontade política, boa função públicaA Comissão Europeia, a Comissão Europeia e a sociedade civil têm capacidade legislativa e de auditoria com organizações de auditoria com capacidade, independência e execução suficientes.