Porque é que os Governos devem utilizar o Balanced Scorecard
Governos de todo o mundo implementaram vários conceitos de gestão de desempenho. Estes são frequentemente conhecidos como gestão baseada em resultados ou orçamentação de desempenho. No entanto, tem havido resultados mistos para as iniciativas de gestão do desempenho do governo.
"Os actuais sistemas de medição do desempenho no sector público apresentam algumas limitações porque se baseiam apenas em indicadores de eficiência, eficácia e economia, que são principalmente financeiros que não medem o cumprimento dos objectivos ambientais e sociais das organizações públicas". (Mihaiu, 2014)
Originalmente desenvolvido para superar os desafios de medição de desempenho nos negócios, o balanced scorecard é altamente relevante para o sector público. A noção "equilibrada" do quadro de pontuação equilibrada que combina perspectivas financeiras, de cliente, de processo interno, de aprendizagem e de crescimento, proporciona um quadro de desempenho holístico. Esta abordagem pode ultrapassar muitas das dificuldades associadas à compreensão e implementação da gestão do desempenho no governo. É através do exercício de equilibrar as necessidades de desempenho que torna o balanced scorecard convincente para o governo e outras organizações do sector público.
"Um scorecard devidamente construído é equilibrado entre medidas de curto e longo prazo; equilibrado entre medidas financeiras e não financeiras; e equilibrado entre perspectivas de desempenho interno e externo. O scorecard é um sistema de gestão que pode ser utilizado como estrutura organizativa central para processos de gestão chave".
(Mackie, 2008)
O que é o Balanced Scorecard?
A gestão do desempenho corporativo, ou empresarial, é complicada e muitas empresas não conseguem melhorar o desempenho. Outras impõem medidas de desempenho que geram incentivos perversos. A metodologia do balanced scorecard foi concebida para superar muitos dos desafios no desenvolvimento de sistemas de gestão do desempenho alinhando os incentivos de desempenho com a estratégia organizacional.
O balanced scorecard examina o desempenho a partir de quatro perspectivas:
- Aprendizagem e crescimento
- Processo empresarial
- Cliente
- Financeiro
Um exercício eficaz de balanced scorecard resultará numa estrutura simples que foca a tomada de decisões sobre o que é importante em termos organizacionais.
Quais são os benefícios do Balanced Scorecard?
O balanced scorecard oferece aos governos uma visão mais holística gestão do desempenho metodologia. As diferenças importantes no sector público incluem a substituição de perspectiva do cliente com perspectiva do cidadão que é o "resultado" final e não o perspectivas financeiras utilizado no sector privado.
Alinhamento do orçamento com os objectivos nacionais
A falta de uma linha de fundo na Gestão das Finanças Públicas torna os resultados muito mais difíceis de validar. Além disso, a política conduz frequentemente a decisões centradas em inputs (ou seja, gastar em projectos no distrito político).
O balanced scorecard ajuda os governos a alinhar os resultados com os resultados e os objectivos nacionais. Isto permite aos governos seleccionar e testar as medições dos resultados.
Alinhamento dos Objectivos com a Estratégia
As empresas operam menos "linhas de negócio" do que os governos, o que cria questões de âmbito e escala e dificulta a gestão do desempenho pangovernamental:
- Âmbito: Os orçamentos devem estar ligados ao desempenho porque os governos gerem a contabilidade de compromissos
- Balança: Objectivos complexos em cascata através de MDAs e divisões a funcionários públicos individuais é complexo porque há tantos membros do pessoal
O desempenho departamental e relacionado com programas também pode ser um desafio que pode criar sobrecarga de informação - há simplesmente demasiadas medidas possíveis.
Outra questão é que as organizações do sector público são orientadas pelo orçamento.
"Em comparação com as instituições comerciais, as agências governamentais enfrentam um conjunto único de desafios quando tentam gerir o desempenho e alcançar os seus objectivos e iniciativas estratégicas. A sua missão e orçamentos são muitas vezes decididos externamente... Além disso, as agências enfrentam a difícil tarefa de cumprir os seus objectivos sem controlo directo da redução de orçamentos e recursos. Isto aumenta a necessidade de gerir o desempenho em cada passo do caminho. ”
(Whittaker, 2003)
O quadro de pontuação equilibrado permite aos governos alinharem os objectivos ministeriais, departamentais, de agência e pessoais com a estratégia. Isto elimina muitos potenciais indicadores de desempenho que não são materiais para atingir os objectivos governamentais.
Capacidade de acrescentar contexto ao desempenho
As empresas operam dentro de domínios bem compreendidos. Os resultados que conduzem ao lucro são também bem compreendidos. O desempenho do sector público ou sistemas baseados em resultados sofrem de problemas práticos de medição, uma vez que em muitos casos os resultados são difíceis de medir directamente. Isto torna difícil identificar os resultados que são relevantes para a estratégia governamental.
Os governos também têm um ciclo de vida de desempenho mais complicado do que o sector privado devido à ligação com o processo orçamental e à necessidade de transparência.
O balanced scorecard permite às organizações governamentais acrescentar contexto aos resultados de desempenho. Eventos extraordinários podem ser descritos com impactos nos produtos e resultados descritos.
Incentivos à prestação de contas
As empresas oferecem frequentemente incentivos de desempenho significativos aos empregados. No entanto, em governos os incentivos que estão ligados a resultados são difíceis. As organizações governamentais são normalmente geridas com base no cumprimento das regras estatutárias e orçamentais. A introdução da gestão por resultados pode gerar um receio de consequências involuntárias.
O quadro de pontuação equilibrado permite aos governos comunicar melhor os golos para o alinhamento do desempenho. O exercício de desenvolver e implementar um balanced scorecard, quando realizado correctamente, actua como o nexo para a gestão da mudança organizacional.
Conclusão
O quadro de pontuação equilibrada permite ligar objectivos governamentais a longo prazo a propostas orçamentais anuais e a médio prazo, o que melhora a avaliação do programa. O balanced scorecard é também um mecanismo de transparência eficaz como fornece provas de progresso em direcção aos objectivos e valida a política.
Referências
Diamond, J. Establishing a Performance Management Framework for Government. Presupuesto y Gasto Público, Maio de 2005
Kamensky, J. Performance Measurement: 3 Desafios Cada Faces Governamentais. GovExec, 27 de Novembro de 2012
Kaplan, R. The Balanced Scorecard for Public-Sector Organizations. Harvard Business Review, 1999
Kaplan, R. Fundamentos Conceptuais do Balanced Scorecard. Documento de trabalho da Escola de Negócios de Harvard, 2010
Mackie B. Gestão do Desempenho Organizacional num Contexto Governamental: Uma Revisão da Literatura. Mackie Gestão Pública, 2008 http://www.focusintl.com/RBM064-0064768.pdf
Mayne, J. Challenges and Lessons in Implementing Results-Based Management. Publicações Sage, 2007
Mihaiu, D. Measuring Performance in the Public Sector: Entre a Necessidade e a Dificuldade. Estudos em Negócios e Economia, 2014 http://eccsf.ulbsibiu.ro/articole/vol92/925mihaiu.pdf
Whittaker, J. Strategy and Performance Management in the Government. Software piloto, Novembro de 2003