Como Activar a Reforma e Modernização da GFP
Uma guerra, uma pandemia, a COP-26 e desastres naturais 'despertam' em todo o mundo. A resiliência do sector público está certamente a ser testada.
Dado que o governo está claramente no nexo de ter de resolver os "problemas perversos" do mundo1 é tentador fazer de cambista Reforma da GFP e modernização tecnológica no governo como a bala de prata cura tudo. Não há dúvida de que a reforma e a modernização fazem parte do conjunto de ferramentas que os ministérios das finanças podem utilizar para melhorar a resiliência. No entanto, são apenas duas peças de um puzzle de sete peças.
Oportunidades chave de resiliência da GFP
1. Modernização da Política Fiscal
Adoptar uma abordagem moderna da política fiscal, por exemplo, incorporando Economia da Felicidade, alargaria os benefícios da boa Gestão das Finanças Públicas (GFP) para além das medidas económicas, aos elementos que os cidadãos realmente valorizam2.
Os SDGs e o Bem-estar - Não pode haver mais atrasos. O Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (SDGs) e bem-estar dos cidadãos4 têm de ser incorporados nas classificações políticas e orçamentais.
Isto seria:
- Melhorar os resultados alinhando a política com o que os cidadãos valorizam (bem-estar) integrado com um enfoque de vários anos (SDGs), porque os resultados levam tempo.
- Melhorar a resiliência ao permitir a reafectação orçamental durante crises com base nos resultados políticos desejados.
Como se mostra abaixo, os SDGs podem facilmente ser alinhados com a orçamentação através dos segmentos do programa do Plano de contas.
Estratégias Nacionais e Sectoriais deve ser incluída em ambos os formulação do orçamento e implementação fases. Isto seria:
- Melhorar os resultados alinhando a afectação orçamental com as prioridades políticas.
- Melhorar a resiliência através de infra-estruturas e sociais mais eficazes investimentos públicos reforço do apoio social, adaptação climática, e capacidade logística.
Cálculo dos custos das apólices - As políticas propostas têm de ser devidamente orçamentadas pelos ministérios das finanças5 e estes números utilizados na formulação de orçamentos. Isto seria:
- Melhorar os resultados com os ministérios das finanças a mostrar os impactos de custo-benefício para as decisões políticas a fim de melhorar a qualidade da afectação orçamental.
- Melhora a resiliência com ministérios das finanças capazes de prever impactos da crise para uma realocação mais eficaz.
Descentralização Fiscal precisa de ser aumentada e totalmente implementada para funções de contabilidade e execução orçamental. Isto seria:
- Melhora os resultados e a resiliência permitindo aos ministérios das finanças concentrarem-se em questões críticas em vez de funções rotineiras.
2. Modernização da Gestão do Risco
Como os do Fórum Económico Mundial Relatório de Riscos Globais mostra, os riscos enfrentados pela humanidade estão a crescer. E os potenciais custos sociais, ambientais e económicos destes riscos também estão a crescer. Agora mais do que nunca, a gestão dos riscos precisa de ser incluída na formulação do orçamento. O planeamento de choques fiscais previstos ajuda a melhorar a resiliência.
A inclusão de Contingências nos orçamentos governamentais aprovados iaumenta a resiliência reservando fundos para potenciais choques fiscais, ao mesmo tempo que se segue Responsabilidades Contingentes em orçamentos e relatórios iaumenta a resiliência contabilizando os riscos e tornando os riscos de curto a longo prazo totalmente visíveis. Retirar Seguro de risco iaumenta a resiliência reduzindo os pagamentos da dívida durante choques fiscais descontrolados como desastres naturais.
3. Transformação Digital do Governo
A pandemia escalou maciçamente a mudança em linha tanto no sector público como no privado. O futuro é definitivamente digital e, infelizmente, os governos tendem a atrasar-se neste aspecto importante.
| Sistemas de Registo | como os Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS) que interoperam com todos os subsistemas fiscais mostrarão o impacto das receitas e das despesas e permitirão a reafectação das despesas e a aceleração do processo por programa, projecto e actividade | Digitalização | de funções manuais comuns, como a conversão de documentos em papel em PDF, reduz os custos do governo e dos cidadãos durante as crises |
| Sistemas de Engajamento | como as aplicações móveis e a integração dos meios de comunicação social permitirão uma comunicação cidadã bidireccional para aprender sobre os problemas, ao mesmo tempo que fornece conselhos | Digitalização | dos processos governamentais, como a automatização dos processos de aquisição, acelera as despesas necessárias ao mesmo tempo que apoia os controlos necessários durante as crises e a confiança nos esforços governamentais anti-corrupção |
| Sistemas de Inteligência | como uma grande análise de dados permitirá um alerta precoce em caso de catástrofe | Transformação Digital | dos processos governamentais, pensando em "digital-first" e centrado no cidadão, melhora as experiências dos cidadãos e a confiança na eficácia do governo |
| Sistemas de Inovação | como um desenvolvimento ágil que alavanca a mobilidade, a cadeia de bloqueio e outras tecnologias de ponta - permite o rápido desenvolvimento de aplicações governamentais necessárias durante crises |
Tanto a Digitalização de Artefactos Governamentais e a Digitalização de Processos / Serviços Governamentais imelhorar os resultados através da redução dos custos governamentais e do aumento das receitas e melhorar a resiliência ao permitir a criação de novos serviços digitais durante situações de crise.
Esta digitalização também melhoraria a Experiência Cliente / Cidadão (CX) dos serviços governamentais que prestariam melhores resultados através de experiências digitais melhoradas e simplificadas que aumentam as receitas e apoiam as despesas sociais. Isto, por sua vez aumentar a resiliência optimizando a eficácia dos novos serviços digitais criados durante as crises.
A implementação de visão única eServices em todas as organizações governamentais o fariam:
- Melhorar os resultados reduzindo os custos para os cidadãos e simplificando a prestação de serviços.
- Melhorar a resiliência durante crises através de uma única janela para todos os serviços de apoio necessários em todos os ministérios, departamentos e agências (MDAs), incluindo diferentes níveis governamentais.
Talvez o aspecto mais importante da transformação digital no governo seja a adopção de um mentalidade ágil. Como vimos na pandemia, a capacidade de entregar aplicações net-new (por exemplo, rastreio de contactos, pagamentos de emergência) é fundamental.
Este tipo de Governação Ágil incluiria técnicas tais como a gestão ágil de projectos (orientada para problemas, pensamento de concepção, etc.) e aquisição ágil (fases iterativas rápidas / protótipos e experiências com vendedores para encontrar soluções inovadoras que possam ser entregues de forma rápida, barata e eficaz).
4. Modernização de dados
Conversações de modernização de dados para amadurecer a abordagem da gestão de dados para criar um sector público orientado para os dados que integra a governação, o valor público e a confiança6.
- Metadados integrados através dos sistemas financeiros melhora os resultados e a resiliência fornecendo "versão única da verdade" atempada e precisa aos decisores em qualquer altura, em tempo real.
- Um IFMIS integrado inclui Monitorização e Avaliação para todos os projectos que melhora os resultados rastreando os resultados das despesas e melhorando a relação custo-benefício das despesas futuras e iaumenta a resiliência através do rastreio das despesas durante situações de crise.
- Grandes análises de dados melhora os resultados combinando dados estruturados, não estruturados e de actividade de fontes internas e externas que apoiam decisões governamentais mais eficazes e melhora a resiliência fornecendo um alerta precoce aos decisores.
- Tomada de decisão baseada em provas melhora os resultados mostrando o que funciona para alcançar objectivos governamentais em vez de teoria ou dogma e melhora a resiliência através de dados oportunos e precisos que permitam aos decisores contrastar a situação real durante as crises com as percepções.
5. Reforma da Confiança
A erosão da confiança em instituições-chave, tanto no sector público como no privado, continua a ser uma questão que necessita de ser abordada urgentemente.
A transparência é o antídoto para a desconfiança e pode facilmente ser promovida através de painéis e portais de transparência ligados ao IFMIS do governo. Demonstrando Transparência Fiscal e Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público melhora os resultados aumentando a responsabilização e melhorando as notações de crédito e melhora a resiliência uma vez que as receitas, a dívida e a transparência das despesas aumentam a confiança no governo.
Outras vias que os governos poderiam explorar incluem:
- Envolvimento nas Redes Sociais
- Melhora os resultados gerando a adesão a programas governamentais
- Melhora a resiliência através de comunicações de crise eficazes sobre as plataformas que os cidadãos utilizam
- Orçamentação participativa
- Melhora os resultados ajustando a política aos valores do cidadão e da comunidade
- Melhora a resiliência integrando as preocupações das crises nos orçamentos e comunicando a necessidade de fundos de contingência e investimentos públicos
- Sociedade Civil Educação Financeira Pública
- Melhora os resultados através de auditorias sociais e parcerias em programas sociais
- Melhora a resiliência através da mobilização da sociedade civil durante situações de crise
Apoio às reformas
6. Reforma da GFP
Para apoiar as mudanças acima listadas, os governos devem procurar avançar com as suas jornadas de reforma da GFP, implementando:
- Gestão de Programas e Desempenho para apoiar:
- Modernização da Política Fiscal
- Alinhando a política, orçamentos e despesas entre os MDAs
- Modernização da Gestão do Risco
- Através da orçamentação de riscos em todas as organizações governamentais
- Modernização de dados
- Ao integrar sistemas de receitas, despesas e desempenho
- Reforma da Confiança
- Através de uma orçamentação baseada em resultados que demonstre o progresso do governo
- Modernização da Política Fiscal
- Contabilidade de Acréscimos e Custos para apoiar:
- Modernização da Gestão do Risco
- Ao contabilizar os riscos
- Reforma da Confiança
- Através de informação financeira mais precisa e completa não disponível na base da contabilidade de caixa
- Modernização da Gestão do Risco
- Orçamentação de programas que ajuda a coordenar os MDAs para alcançar os objectivos governamentais
7. Modernização tecnológica
Certamente, a modernização da tecnologia faria parte de um programa de transformação digital do governo e incluiria:
- Modernização de infra-estruturas para apoiar:
- Transformação digital através de novas tecnologias como a realidade aumentada, cadeia de bloqueio, código baixo/não-código, aprendizagem de máquinas e Automação de Processos Robóticos
- Modernização de dados através da integração de informação de múltiplas fontes
- Reforma da Confiança através do apoio automático das plataformas de comunicação social
- Sistema financeiro Interoperabilidade para apoiar:
- Modernização de dados através da integração de transacções entre funções de gestão financeira de front e back-office
- Reforma da Confiança através da transparência fiscal automática em tempo real
Conclusões sobre a resiliência da GFP
Os sistemas de GFP apoiam a resiliência a crises através da articulação das prioridades nacionais que estão alinhadas com o bem-estar dos cidadãos e os ODS, e reflectem estes resultados desejados nos orçamentos dos programas através da utilização de etiquetas e classificações. Além disso, as funcionalidades de monitorização e avaliação dentro do sistema fornecem alertas precoces de futuras crises.
Este nível de transparência fiscal automatizado resulta num aumento da confiança no governo e numa melhoria das notações de crédito. Além disso, a melhoria dos resultados aumenta o espaço fiscal para situações de crise e proporciona financiamento que pode ser utilizado para gastos contra-cíclicos.
