Lições de boa governação retiradas da aula das reuniões da primavera do FMI/BM=

Lições de boa governação retiradas das reuniões da primavera do FMI/BM

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Como podem os governos lidar com a migração, as tensões comerciais, a insegurança alimentar ou as alterações climáticas com uma governação deficiente? Estas questões estiveram no centro de muitas sessões da conferência anual Fundo Monetário Internacional e Banco Mundial Reuniões da primavera na semana passada em Washington. Tive a sorte de assistir a numerosas sessões, para além de ver repetições de webcasts.
As minhas conclusões sobre desenvolvimento sustentável, boa governaçãoe governo transformação digital foram reunidos em 3 entradas de blogue. Isto inclui um resumo das conclusões, seguido das conclusões de cada sessão. As repetições do webcast estão incorporadas.

Contexto

As 10 principais conclusões da boa governação

As limitações da governação nacional travam o progresso. A boa governação parece ser a história interminável de trabalhos académicos, relatórios anuais, protestos e revoluções. Parece haver um tema narrativo subjacente na imprensa ocidental de que as economias emergentes merecem permanecer pobres porque os cidadãos e os governos optam por ser corruptos. (Esta visão parece esquecer que o lado da oferta da corrupção provém frequentemente dos países avançados).
O meu objetivo era ver através da Dia da Marmota de temas de governação recorrentes em eventos internacionais como este. Descobrir conselhos práticos para além das afirmações de "melhores práticas" de governação.

  1. A governação não é um jogo de soma zero: os problemas de governação alastram para além das fronteiras, criando condições de fragilidade, como o aumento da migração e dos conflitos étnicos
  2. A apropriação nacional é fundamental: os conselheiros estão lá para ajudar e os governos precisam de definir a agenda da reforma da governação com base no contexto cultural, reconhecendo que pode haver mais do que uma forma de ter sucesso
  3. A boa governação é difícil: mesmo as instituições financeiras internacionais enfrentaram desafios em matéria de governação, mais recentemente em torno da gestão da mudança organizacional no Banco Mundial
  4. A governação é uma reforma a longo prazouma reforma sustentável e eficaz da governação, que vá além das iniciativas concebidas para parecerem boas e se transformem em práticas melhoradas, leva décadas e exige persistência
  5. Perspetiva a médio prazo: a reforma da governação beneficia de uma abordagem a médio prazo para dar tempo ao impacto, à aprendizagem e à melhoria
  6. Quebrar silos: perspectivas holísticas em todo o governo e uma integração coordenada com os parceiros de desenvolvimento melhoram os resultados da reforma
  7. Facilitador da transparência fiscal: a transparência orçamental, incluindo planos económicos, orçamentos, informações sobre receitas, dívida e despesas, proporciona confiança na reforma junto dos cidadãos, das empresas, da sociedade civil e dos parceiros de desenvolvimento
  8. Envolvimento dos cidadãos: a ideia de integrar a participação dos cidadãos, possibilitada pela transparência fiscal, não foi discutida em profundidade, apesar de governação centrada nas pessoas foi mencionado como a necessidade de mudar para abordagens orientadas para os serviços - talvez uma oportunidade perdida
  9. Estruturas e práticas de governação importantes: a independência, a competência, a supervisão, a auditoria e a transparência dos dados são ingredientes importantes para melhorar a governação institucional
  10. A tecnologia ajuda: tecnologias digitais são ideais para criar um governo transparente, responsável e empenhado

O Índice Mundial de Incerteza


Esta sessão introduziu o Índice de Incerteza da Política Económica que inclui atualmente 40 países. FMI o pessoal recolheu material do Economist Intelligence Unit para acompanhar a incerteza global. Algumas conclusões:

  • Os algoritmos de extração de texto foram utilizados para procurar sinónimos de "incerteza", o que significa que os resultados acompanham a perceção
  • A crescente incerteza e o número cada vez maior de choques de incerteza (Brexit, tensões comerciais, migração, catástrofes climáticas, populismo, etc.) desafiam os decisores políticos e as abordagens de planeamento a médio prazo

Governação dos bancos centrais


Esta sessão centrou-se nas boas práticas de governação dos bancos centrais. As falhas de governação em Angola (fraude $500M), Libéria (impressão não autorizada de dinheiro), e Moldávia (fraude $1B) dos bancos centrais foram comparadas com situações semelhantes no sector privado. Algumas conclusões:

  • As estruturas de governação, incluindo a organização, a independência, a competência e a supervisão, são fundamentais nos bancos centrais
  • Necessidade de abordagens baseadas no risco na governação para concentrar mais esforços nas actividades de maior risco e menos esforços nas de menor risco
  • Uma auditoria eficaz está associada a uma boa governação para melhor identificar os riscos e detetar as deficiências de governação
  • Não parece existir uma fórmula para calcular o grau mais eficaz de independência dos bancos centrais em relação aos governos e a independência dos conselhos de administração em matéria de supervisão
  • Estas lições de governação e gestão do risco aplicam-se a quase todas as organizações governamentais

O aumento do poder de mercado das empresas e os seus efeitos macroeconómicos


Esta sessão resumiu uma Estudo do FMI que examinou o impacto económico do domínio do mercado. Este estudo é algo oportuno, dado o domínio de muitos gigantes da Internet. Algumas conclusões:

  • O domínio do mercado resulta em margens comerciais mais elevadas e menos investimento em inovação
  • As empresas dominantes têm uma influência crescente sobre os governos numa era de descentralização da governação, privatizações e parcerias público-privadas
  • A existência de margens de lucro mais elevadas e de uma influência crescente na política governamental através da atividade de lobbying está associada a um impacto negativo no bem-estar dos cidadãos

Poder de mercado Fundo Monetário Internacional

Estratégia de receitas a médio prazo: Uma Abordagem Eficaz para Melhorar a Mobilização de Receitas

Esta sessão centrou-se em estratégias de receitas a médio prazo para aumentar efetivamente as receitas públicas, incluindo a reforma fiscal. Algumas conclusões:

  • As abordagens a médio prazo da orçamentação (MTBF), das despesas (MTEF), do desempenho (MTPF) e dos sectores (MTSS) tornaram-se parte integrante da narrativa do desenvolvimento, pelo que as estratégias de receitas são necessárias para abordagens holísticas das políticas
  • Os governos eficazes alinham as políticas e práticas em matéria de dívida, receitas e despesas, em especial no caso dos países ricos em recursos naturais e dos que estão fortemente endividados

Desenvolvimento de capacidades: Criação de instituições e mais além

  • O reforço das capacidades representa cerca de 1/3 das actividades do FMI, mas exige a apropriação e a coordenação pelos países - embora não seja claro como é que isso funciona
  • A criação de instituições leva décadas para ter resultados positivos significativos, especialmente para mudar as normas e colmatar as lacunas entre os processos legislativos e as práticas efectivas
  • Muitas vezes, há mais do que uma forma de reforçar as capacidades, que deve ser adaptada ao contexto social e cultural
  • A sequenciação é fundamental, pelo que os governos não devem tentar fazer demasiado, com o desenvolvimento de capacidades centrado na gestão de talentos e na retenção de pessoal

Prevenir os conflitos, promover a paz


Este painel examinou alguns dos factores que determinam a fragilidade do Estado e a eficácia da política pós-conflito. Algumas conclusões:

  • A pobreza, as alterações climáticas e a desigualdade foram apontadas como os principais factores de conflito
  • As grandes intervenções de governação financiadas por doadores são frequentemente menos eficazes do que as pequenas intervenções centradas nas pessoas e no contexto cultural
  • O alinhamento entre governos, doadores e ONG em situações pós-conflito é difícil devido à incapacidade de obter efeitos agregados de intervenções isoladas

Reduzir a corrupção através da melhoria da governação económica no Médio Oriente e na Ásia Central

  • A simplificação da regulamentação e a reforma fiscal são instrumentos de luta contra a corrupção, nomeadamente para aumentar a confiança no governo
  • A transparência e a utilização de sistemas de governação eletrónica constituem a base para a responsabilização, ao mesmo tempo que permitem
  • O funcionamento da função pública e a gestão financeira do governo em muitos países não se baseiam no mérito, não são responsáveis perante os cidadãos, pelo que a gestão de talentos e a redução da interferência política fazem parte da reforma da governação
  • A transparência das empresas públicas, das receitas dos recursos, da administração local e das empresas é também importante para reduzir a corrupção
  • Necessidade de uma abordagem mais sistemática da luta contra a corrupção, para além dos esforços individuais, nomeadamente no que se refere ao lado da oferta e à forma como o dinheiro é branqueado

Gerir os fluxos de capitais: Qual é a combinação correcta de políticas?


Esta sessão centrou-se nas intervenções dos bancos centrais e na gestão macroeconómica. O painel discutiu questões altamente técnicas, complementadas por anedotas da crise financeira. As conclusões relevantes em matéria de governação incluem:

  • A confiança dos bancos centrais através da transparência é necessária para intervenções eficazes
  • A política é complexa, tendo em conta a política monetária, os controlos de capitais e as taxas de câmbio, bem como a necessidade de se alinhar com os objectivos nacionais
  • O pensamento convencional e a política convencional mudam frequentemente em situações de crise

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