Por Gary Bandy
O que é a Boa Governação?
Governação são as regras, processos e mecanismos pelos quais uma organização é dirigida e controlada. Mais simplesmente, é a forma como a gestão de uma organização é gerida.
No mundo dos negócios, houve uma maior concentração na governação empresarial, na sequência de uma série de escândalos de grande visibilidade, tais como os colapsos de Enron e Worldcomno início deste século. Novas leis e códigos de prática seguiram-se em muitos países e, no entanto, ainda assistimos a irregularidades contabilísticas e a colapsos espectaculares de negócios (tais como Carillion).
Como é que a Governação se aplica no Sector Público?
A boa governação é tão importante para as organizações do sector público como para as empresas. O maior nível de escrutínio e a exigência de responsabilização e transparência por parte das organizações e pessoas que lidam com dinheiro público talvez signifique que a boa governação é ainda mais importante.
Quais são as características da boa governação?
A Comissão dos Serviços Públicos Australianos define boa governação como:
o conjunto de responsabilidades e práticas, políticas e procedimentos, exercidos pelo executivo de uma agência para fornecer direcção estratégica, assegurar a realização dos objectivos, gerir os riscos e utilizar os recursos de forma responsável e com responsabilidade.
Esta definição demonstra que se trata de boa governação:
- Desempenho - como a organização do sector público entrega os seus programas e serviços
- Conformidade - como a organização do sector público cumpre os seus requisitos legais e as expectativas da comunidade
Má Governação. Maus Resultados.
Além de evitar a má utilização do dinheiro público, a boa governação no sector público "pode melhorar a liderança, gestão e supervisão organizacional, resultando em intervenções mais eficazes e, em última análise, em melhores resultados. As vidas das pessoas são assim melhoradas". (Fonte: IFAC e CIPFA)
Os códigos de práticas de governação do sector público não parecem ser melhores do que os do sector privado. Existem ainda numerosos exemplos de má governação em todo o mundo. Tomemos por exemplo o conceito de transparência, deixando de lado os governos cujas constituições não fazem qualquer reivindicação de serem transparentes. Ter regras sobre a publicação de informações financeiras e outras não significa que a informação seja publicada a tempo, ou nunca. Também não significa que a informação seja acessível ou compreensível para o público em geral.
Sugiro, portanto, que a boa governação necessita de mais do que enquadramentos, leis, regulamentos e códigos de prática. A boa governação também precisa do direito cultura para estar no lugar.
Como se pode alcançar a Boa Governação?
O Papel da Cultura na Governação do Sector Público
A cultura desempenha um papel importante na governação de uma organização. Charles Handy definiu a cultura como a forma como fazemos as coisas por aqui. A cultura envolve a forma como as coisas são organizadas, a forma como as pessoas se relacionam umas com as outras, e os símbolos e histórias que estão presentes na organização.
Se a cultura for negativa, secreta, tolerante ao bullying e ao abuso, não é difícil acreditar que a fraude, a corrupção, o roubo e a desonestidade possam prosperar. De facto, as características comuns nos casos em que a governação é má em vez de boa são a existência de indivíduos dominantes em posições de influência significativa; uma falta de desafio e escrutínio eficazes; e um enfoque no ganho privado sobre o bem público.
Governos que são positivos, aberto e transparenteque investem no recrutamento e desenvolvimento de pessoal para realizar o seu melhor trabalho, e onde as pessoas cumpram o sistemas de controlo internotêm mais probabilidades de alcançar os seus objectivos de forma eficiente e eficaz. Este tipo de cultura ecoa muitos dos traços de boa governação, sugerindo que os dois estão ligados.
Papel da Formação em GFP na Governação do Sector Público
Fujio Cho, que foi o chefe executivo da Toyota de 1999 a 2005, disse:
Obtemos resultados brilhantes de pessoas médias que gerem processos brilhantes - enquanto que os nossos concorrentes obtêm resultados médios ou piores de pessoas brilhantes que gerem processos quebrados.
Proponho que me empreste esta ideia e diga que uma organização do sector público pode obter melhores resultados empregando pessoas médias que operam dentro de uma boa governação do que se tivesse pessoas brilhantes a tentar operar com uma governação quebrada.
Levando essa ideia um passo adiante, há um forte argumento a favor Gestão das Finanças Públicas (PFM) programas de desenvolvimento de capacidades para incluir o desenvolvimento de culturas organizacionais positivas e não apenas a formação técnica.
Gary Bandy é um consultor independente que ajuda as organizações do sector público a gerir melhor as suas finanças. Um grande professor e autor de Gestão Financeira e Contabilidade no Sector Público, é também docente convidado em A Academia FreeBalance.