É possível uma reforma eficaz da GFP em circunstâncias difíceis
Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento encontram-se no nexo entre o clima e a vulnerabilidade económica. As catástrofes naturais infligem choques económicos às indústrias dominantes, como o turismo e a pesca, o que coloca as finanças públicas sob pressão. As receitas são voláteis e são frequentemente necessárias numerosas despesas inesperadas. Este facto é particularmente significativo porque os sistemas de gestão das finanças públicas (GFP) e a capacidade institucional são frequentemente reduzidos nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento.
Acontecimentos recentes em Tonga voltaram a sublinhar a importância da reforma da GFP nestes países.
Foto: Serviços Geológicos de Tonga
Porque é que a gestão das finanças públicas é um problema nos pequenos Estados insulares?
Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento (PEID) são afectados por uma fuga de cérebros devastadora. De facto, os eA análise conométrica confirma que a pequena dimensão tem um forte impacto nas taxas de emigração. Em média, 50% de mão de obra altamente qualificada nos pequenos Estados insulares deixaram o seu país e, nalguns casos, a fuga de cérebros ultrapassa os 75%1.
Os trabalhos do Fundo Monetário Internacional sobre os SIDS da região do Pacífico revelam que as reformas da GFP foram afectadas pela pequena dimensão destes Estados, pela sua fraca capacidade, por roteiros de GFP mal concebidos, por um apoio político variável à reforma e pela vulnerabilidade às catástrofes naturais2.
O Secretariado da Despesa Pública e da Responsabilidade Financeira afirma que, com um número reduzido de funcionários e uma elevada rotação de pessoal a limitar o potencial de ganhos sustentáveis das soluções normais de reforço de capacidades, devem ser consideradas opções mais amplas para colmatar as lacunas de capacidade3.
Como realizar a reforma da GFP nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento
Apesar da significativa escassez de competências, constatámos que uma activação progressiva A abordagem funciona de facto.
A nossa experiência em países como Timor-Leste, Antígua e Barbudae Sri Lanka abrange o de necessidades de financiamento público. Também trabalhámos durante muitos anos em Guiana e o Suriname, que também são considerados como pertencentes à categoria dos PEID4. E encontrámos muitas semelhanças entre os SIDS e os clientes sem litoral, como Kosovo e Uganda.
Anos de apoio no terreno a estes governos clientes demonstraram que a implementação de uma solução altamente configurável Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), combinado com uma forte equipa de apoio local e uma abordagem do tipo "Assistente-Chefe-Guia" para desenvolvimento de capacidades é fundamental para o êxito da reforma da GFP.
Desafios enfrentados pelos pequenos Estados insulares
Os pequenos Estados insulares têm uma faca de dois gumes a pairar sobre eles, dada a sua dependência de um único sector (por exemplo, turismo, pesca, etc.) e a sensibilidade destes sectores às alterações climáticas e a eventos globais como a COVID-19.
Fonte: Conselho Mundial de Viagens e Turismo
De acordo com a OCDE, alguns PEID dependentes do turismo deverão sofrer contracções do PIB particularmente graves: em Antígua e Barbuda, Belize, Fiji, Maldivas e Santa Lúcia, o PIB deverá sofrer uma redução de 16% ou mais, tornando a atual crise a pior de que há registo na história5.
Fonte: OCDE
Para os PEID dependentes da pesca, as quedas previstas do PIB variam entre 0,5% e 4,5%, enquanto os PEID dependentes dos recursos naturais serão igualmente afectados negativamente pela queda dos preços dos produtos de base e pelos problemas da cadeia de abastecimento, e todos sofrerão com o facto de as receitas públicas serem afectadas negativamente pela queda conexa das receitas de exportação6.
Fonte: Nações Unidas
Além disso, estes países dispõem de uma margem orçamental limitada para os investimentos em infra-estruturas tão necessários. Esta situação é agravada pelo elevado custo do investimento e da manutenção, pelo difícil acesso e pela vulnerabilidade ambiental7.
Como podem os PEID realizar uma reforma crítica da GFP?
Com base na nossa experiência, consideramos que existem cinco elementos-chave para uma reforma bem sucedida da GFP nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento.
A SIDS precisa de:
- Desenvolver roteiros de reforma específicos para cada país
- Concentrar-se nas coisas críticas bem feitas
- Utilizar as avaliações para motivar a mudança
- Aproveitar os progressos para motivar futuras reformas
- Conceção programas de reforço das capacidades do governo e certificações para tornar o governo o empregador profissional preferido com percursos profissionais atractivos
Como é que o FreeBalance ajuda os SIDS a sequenciar a reforma da GFP?
Embora as prioridades de reforma difiram entre os SIDS, observámos alguns pontos comuns e padrões de sequência.
Em primeiro lugar, a enorme configurabilidade é um pré-requisito. Sistemas como o FreeBalance Accountability Suite™ permitir os governos adaptem a funcionalidade de acordo com a reforma jurídica faseada que foi planeada em sincronia com a contexto do país.
O nosso Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) - concebido para a administração pública, pela administração pública - é muito mais fácil de adaptar e menos dispendioso de suportar do que o software COTS concebido para empresas ou para o planeamento de recursos empresariais (ERP) que inclui algumas funcionalidades do sector público.
Para além disso, a FreeBalance fornece serviços de implementação e software GRP. Isto compromete-nos com os nossos clientes governamentais, ao contrário do modelo tradicional de integração de sistemas, em que os consultores lidam diretamente com o governo e os fornecedores de COTS operam à distância, fora das estruturas de governação do projeto.
Fornecemos especialistas em GFP aos governos em vez de consultores familiarizados com software COTS mas com pouca compreensão da complexidade da GFP. Estamos também empenhados numa “glocal", contratando localmente nos países, reforçado por mentores internacionais para reduzir os custos governamentais e compreender melhor os contextos sociais e culturais.
A nossa abordagem permite uma reforma sustentável, liderada pelo país, com apropriação do roteiro de GFP pelo governo, com base em boas práticas adequadas ao contexto específico do país.
Sequência sugerida para a reforma da GFP nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento
- Fundamentos: Colmatar as grandes lacunas nas finanças públicas, reforçar a capacidade dos serviços públicos, analisar o contexto nacional para sequenciar os projectos
- Normalmente, mais cedo do que tardecontrolo das despesas, normas internacionais baseadas na tesouraria e apoio à Conta Única do Tesouro (TSA); melhorias a nível da contabilidade e da elaboração de relatórios, software moderno
- Normalmente mais tarde do que mais cedo: gestão da tesouraria, planeamento orçamental, integração do orçamento-programa, salários, auditoria, administração fiscal
- Normalmente de segunda ou terceira geração: Quadros de despesas a médio prazo (QDMP), integração das empresas públicas, contratos públicos, gestão do desempenho, transparência orçamental, recursos humanos, activos
Boas práticas recomendam que o contexto dos PEID determine a sequência das prioridades, uma vez que alguns países necessitam de processos de GFP mais avançados mais cedo.
- Países dependentes de recursos deve abordar a mobilização de recursos e a transparência mais cedo e, eventualmente, impor regras orçamentais para as despesas, a fim de aproveitar mais eficazmente a tributação e os royalties para a diversificação económica
- Países com baixa altitude deve abordar o planeamento do investimento público para a adaptação às alterações climáticas
Conclusão
O resultado final é que uma reforma eficaz da GFP é possível nos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento quando se concentra no contexto do país e se utiliza software adaptável e serviços de consultoria relevantes.
Entre em contacto para uma discussão pessoal sobre a forma como o FreeBalance pode ajudar o seu país na reforma da GFP.