Aprendizagem do Programa de Capacitação IFMIS do Banco Mundial

Posted on Março 11, 2022 em Transformação Digital do Governo

Capacitar as Finanças Públicas a um Custo Razoável e Sustentável

Patrocinado pela Serviço de Informação das Finanças Públicas Coreanas, o Banco Africano de Desenvolvimentoe o Banco MundialEstas sessões virtuais exploraram as experiências dos países com Reforma da Gestão das Finanças Públicas (GFP) e GovTech implicações. As gravações de todas as sessões estão disponíveis no Banco Mundial FMIS Community of Practice site. Os webinars confirmaram muitos dos padrões que surgiram na última década.

Aprendizagem e recomendações

Sustentabilidade financeira

Muitos sistemas financeiros governamentais são financeiramente insustentáveis (ou impossíveis de apoiar reformas e modernizações em curso).

• Contexto: os custos para um sistema desenvolvido à medida descrito foram astronómicos, enquanto os custos para manter dois sistemas ERP são tão elevados que os governos estão a procurar criar soluções desenvolvidas à medida. Os sistemas promovidos por um dos patrocinadores demonstraram a necessidade de substituir os sistemas existentes desenvolvidos à medida para apoiar a reforma e a modernização tecnológica.
• Enfoque: as questões de custos durante os webinars e as respostas aos custos divergiram (algumas questões de custos foram evitadas pelos apresentadores)
• Observação: poucos governos acompanham totalmente os Custo total de propriedade (TCO), que fazem uma vasta gama em estimativas - muitos parecem incluir os custos da função pública como gratuitos
• Recomendações
  1. Acompanhar os custos totais, incluindo os custos do serviço público, porque os funcionários públicos não são gratuitos
  2. Reconhecer que as licenças de software não reflectem os custos globais
  3. Construir um modelo de custos que inclua reformas e actualizações do sistema, incluindo custos de pessoal
  4. Reconhecer que (alguns) Sistemas COTS são adaptáveis à mudança e modernização e que os sistemas ERP, originalmente desenvolvidos para o sector privado, requerem frequentemente tanta personalização como os sistemas personalizados
  5. Reconhecer as implicações de custos dos sistemas desenvolvidos à medida que podem não ter controlos e segurança que os COTS têm
  6. Os prazos de implementação podem durar uma década, portanto, reduzindo o tempo para retornos positivos, um factor de sustentabilidade que deve ser considerado
  7. Insistir que os consultores de fornecedores construam capacidade governamental para aumentar a auto-suficiência e reduzir custos futuros
  8. Assegurar que os consultores, mesmo os fornecidos por doadores, migrem para longe do trabalho operacional e se concentrem na assistência técnica

Interoperabilidade

A integração de múltiplos sistemas não é a mesma que interoperabilidade e limita a eficácia.

• Contexto: a integração entre os sistemas de gestão financeira utilizados pelos governos é fundamental para apoiar os controlos, a tomada de decisões e a transparência fiscal - isto torna-se mais crítico na era GovTech, quando estes "sistemas de registo" precisam de apoiar sistemas de envolvimento, inteligência, e inovação.
• Enfoque: os sistemas autónomos de silos foram considerados uma prática deficiente (mas o grau de integração entre alguns sistemas apresentados foi vago)
• Observação: os profissionais das finanças públicas precisam de compreender as diferenças entre interfaces, integração e interoperabilidade devido às implicações da GFP.
• Recomendações
  1. Reconhecer que os subsistemas autónomos de gestão financeira restringem a interoperabilidade
  2. Alavancar os metadados das finanças públicas (como os Plano de contas) como conceitos-chave para os autocarros de serviço empresarial (ESB)
  3. Desenvolver uma abordagem baseada no risco para a interoperabilidade que reconheça a vulnerabilidade para a integração em tempo real, quase em tempo real, periódica e em lote por módulo
  4. Construir visões sobre a integração entre sistemas de registo, envolvimento, inteligência e inovação para a GovTech

Mimicry

Os governos anunciam frequentemente o desejo de apoiar as "melhores práticas" modernas, como contabilidade de exercício.

• Contexto: o apoio às chamadas "melhores práticas" foi mencionado algumas vezes, com um país a descrever a missão de apoio às normas de acumulação IPSAS (embora muitos oradores tenham utilizado o termo "boas práticas")
• Enfoque: "As "melhores práticas" são um bom mecanismo de sinalização para os interessados, mas a maioria destas como a contabilidade de exercício e orçamentação de desempenho só são realistas em economias mais avançadas
• Observação: as "melhores práticas" são - fala o consultor - soa bem - na maior parte das vezes sem sentido na maioria dos contextos das finanças públicas (muitas economias avançadas não as apoiam, enquanto as economias emergentes descobrem barreiras à adopção)
• Recomendações
  1. Reconhecer que "as melhores práticas" é mais um sinal do que a realidade
  2. Activar progressivamente melhores práticas ao longo do tempo baseadas na mudança do contexto governamental e da capacidade da função pública
  3. IPSAS a acumulação deveria ser uma aspiração futura para todos os governos
  4. Implementar sistemas centrais interoperáveis antes de considerar inteligência artificial ou cadeia de bloqueio na produção (embora, testar estes sistemas possa motivar a criação de uma espinha dorsal interoperacional das finanças públicas)

Gestão da Mudança

Gestão de mudanças continua a ser o principal inibidor do sucesso do sistema de gestão financeira governamental

• Contexto: a gestão da mudança foi descrita como um desafio fundamental por quase todos os apresentadores dos países
• Enfoque: enquanto qualquer grande projecto de tecnologia de informação gera problemas de mudança, os incentivos e estruturas institucionais no governo aumentam a resistência à mudança no governo em comparação com o sector privado
• Observação: o gestão da mudança organizacional problema nas finanças públicas parece mais uma certeza do que uma probabilidade devido à transformação prática e à percepção de ameaças de automatização
• Recomendações:
  1. Reconhecer que os peritos em gestão da mudança são necessários para o sucesso, mas insuficientes no governo sem se inserirem em todas as actividades do projecto
  2. O envolvimento das partes interessadas e dos utilizadores deve ser constante e consistente (as comunicações não devem ser "periódicas")
  3. Processos ágeis com o envolvimento dos utilizadores apoia a mudança, especialmente pequenas vitórias que demonstram progresso e conquistam os funcionários públicos
  4. Identificar agentes de mudança para criar impulso e lidar com a resistência à mudança
  5. Compreender que a política desempenha um papel na resistência à mudança em alguns países, por isso os projectos têm de ser sensíveis a opiniões políticas divergentes

Capacitação

Desenvolvimento de capacidades desafia a gestão da mudança como principal inibidor do sucesso da gestão financeira pública.

• Contexto: o reforço das capacidades fez parte dos factores de sucesso e desafio de muitos apresentadores de países
• Enfoquequalquer novo sistema requer o desenvolvimento de capacidades para apoiar a reforma jurídica e a modernização tecnológica
• Observação: o desenvolvimento de capacidades é muitas vezes considerado formação, com um apresentador a descrever o benefício de programas de certificação e contratos de serviço público para reter o pessoal - em vez de através de múltiplas modalidades
• Recomendações
  1. Perceber que os programas de "formação de formadores" economizam nos custos à custa dos resultados, a menos que os formadores sejam peritos no domínio
  2. Construir mentoria e gestão do conhecimento para aumentar a formação
  3. Reconhecer que os genéricos formação em finanças públicas é útil, mas muitas vezes carece de aplicabilidade directa em muitos países
  4. Desenvolver programas de capacidade que incluam finanças públicas, produtos de software, gestão de projectos e elementos de tecnologia da informação

Código Aberto

O custo total e as preocupações de fiabilidade limitam a adopção de fonte aberta nos sistemas financeiros governamentais.

• Contexto: código aberto a utilização entre os países apresentados foi limitada
• Enfoque: código aberto não é necessariamente gratuito, e não necessariamente menos dispendioso (TCO completo) do que o software comercial
• Observação: o código aberto domina o middleware de software com bases de dados, sistemas operativos, aplicações e servidores web mais pela qualidade do que pelo preço
• Recomendações:
  1. Reconhecer o middleware de código aberto é muitas vezes mais seguro e eficaz do que as opções comerciais
  2. Perceber que a fonte aberta requer alguma montagem, pelo que os governos com menor capacidade tecnológica de informação podem ser sensatos para utilizar ferramentas comerciais

Trabalhadores Fantasmas

A eliminação de trabalhadores fantasmas é uma prática comum caso de sucesso de utilização para sistemas de gestão da função pública (em vez do núcleo FMIS).

• Contexto: apresentadores que utilizam software de gestão da função pública descreveu os benefícios em termos de custos da redução da fraude
• Enfoquemuitos governos de mercados emergentes e nações em desenvolvimento têm "empregados fantasmas" que não trabalham, ou que trabalham e recebem pensões, ou que faleceram
• Observação: a eliminação dos trabalhadores fantasmas é considerada como uma "vitória rápida", mas tem frequentemente consequências políticas em muitos países
• Recomendações
  1. Aumentar os sistemas de gestão da função pública com biometria
  2. Perceber que a fraude salarial e a pequena corrupção podem ser indicativos de baixos salários da função pública - um problema que a tecnologia não resolve
  3. Integrar a função pública e os registos de bens para rastrear a responsabilidade

Entre as linhas: é possível que os fornecedores de software forneçam soluções mais sustentáveis fiscalmente, e software que se adapte à futura reforma un como a maioria dos softwares desenvolvidos à medida ou Sistemas ERP.

Porque a FreeBalance Accountability Suite™ é GRP não ERPé um mais sustentável financeiramente opção.

Como é que FreeBalance alcançar baixo TCO em comparação com as alternativas?

• FPM foco = conhecimento prático global em muitos contextos de contabilidade pública, graças ao trabalho em todas as implementações, define a direcção e as prioridades da empresa
• Foco no produto PFM = a FreeBalance Accountability Suite™, concebida exclusivamente para o governo, é mais adaptável às necessidades actuais e futuras do governo através configuração
• Enfoque metodológico da GFP = melhora o tempo para resultados e ajuda os governos com estratégias de reforma da GFP
• Mandato GFP = inovação em produtos, processos e serviços para tornar a alternativa IFMIS mais sustentável

Para mais informações sobre como a FreeBalance poderia ajudar a agenda de reforma da GFP do seu país, por favor entrar em contacto.