A palavra-chave na "transformação digital" é transformação. A aplicação da tecnologia digital não é sinónimo de transformação. É por isso que grande parte do entusiasmo em torno da transformação digital é pouco convincente. Brian Solis de Altímetro define-a como "o realinhamento ou novo investimento em tecnologia, modelos de negócio e processos para gerar novo valor para clientes e funcionários e competir mais eficazmente numa economia digital em constante mudança".1
Esta noção de mudança de modelo de negócio através da tecnologia aplica-se à administração pública? Sim, de acordo com William Eggers do Deloitte Center for Government Insight, no seu livro Concretizar o digital: "grande parte do trabalho da administração pública baseia-se na informação - e, por conseguinte, é inerentemente digital e convertível em bits e bytes".
A mentalidade digital do governo
A transformação digital da administração pública tem a ver com mudanças no investimento em tecnologia. Tem a ver com a criação de novos valores para os cidadãos. E tem a ver com mudanças no "modelo de negócio". Trata-se de alteração. Acima de tudo, é necessária uma mentalidade digital.
A melhoria da eficiência através da tecnologia digital não transforma o valor recebido pelos cidadãos. O incrementalismo é o inimigo da transformação e do valor.
O que é uma mentalidade digital para a administração pública?
- Do governo como prestador de serviços para O governo como plataforma
- Uma transição dos governos que prestam conjuntos de serviços obrigatórios para a prestação desses serviços e a viabilização digital da inovação através de dados abertos em que Tim O'Reilly de O'Reilly Media chamadas O governo como plataforma
- Uma transição do pensamento sobre as receitas obtidas com a venda de dados da administração pública para a apreciação do valor económico acrescentado (VEA) dos dados abertos da administração pública - atualmente estimado em 0,5% adicionais do PIB por ano2
- De centrado na instituição para Centrado no cidadão:
- Uma transição dos governos como conjuntos de Ministérios, Departamentos e Agências (MDA) com mandatos sobrepostos para uma visão única dos serviços governamentais perfeitamente coordenados entre os MDA, tal como descrito pelo McKinsey Center for Government, utilizando técnicas de experiência do cliente (CX), para melhorar bem estar do cidadão
- Uma visão da "hacking bureaucracy", tal como descrita em Concretizar o digitalincluindo a pirataria da distribuição e dos silos para criar um "governo horizontal"
- De Conformidade para Resultados:
- Uma transição da tónica no cumprimento das regras e nas auditorias de conformidade para auditorias de resultados e de desempenho, que o Gabinete de Responsabilização do Governo dos Estados Unidos (GAO) conclui "tem um papel vital no fornecimento aos decisores e aos cidadãos das informações, análises e recomendações de que necessitam para responder a este ambiente cada vez mais complexo e interligado"3
- Uma mudança dos orçamentos incrementais tradicionais para a utilização de orçamentos baseados em resultados ou orçamentação de desempenho técnicas, descritas por UNESCO como "abordagem de gestão participativa e baseada em equipas, concebida para melhorar a eficácia, a eficiência e a responsabilização da execução e gestão dos programas, centrada na obtenção de resultados definidos, e que deve ser aplicada em todas as fases da programação"3
- Da prevenção de riscos para Gestão do risco:
- Uma transição de evitar os riscos percebidosespecialmente em torno de novas tecnologias e técnicas potencialmente revolucionárias, para atenuação dos riscos
- Da normalização para Personalização:
- Uma transição da normalização e homogeneização dos serviços públicos para a prestação do serviço certo da forma mais eficaz, com base no contexto
- De fora da rede para Na rede:
- A transição de um governo que funciona como difusor de informação para uma rede social ativa, tal como descrito no meu Adotar o Governo 2.0 Livro branco com a coautoria de Martha Batorski
- De Analog-First para Digital-First:
- Uma transição do pensamento sobre a digitalização de processos manuais e do pensamento sobre os processos governamentais como documentos manuais e electrónicos para o processo reinvenção com base na tecnologia digital
- De Dogma-Driven para Orientado por dados:
- Uma transição da política orientada por dogmas políticos para uma política baseada em dados e provas
- De "Tried & True" (Experimentado e Verdadeiro) para Experimentação e inovação:
- Uma transição da utilização de métodos conservadores de aquisição, com projectos longos, métodos em cascata e grandes fornecedores, para pequenos projectos com experiências para impulsionar a inovação governamental contratos públicos ágeis
- De focado na solução para Focado no problema:
- Uma transição da aplicação de soluções que funcionaram no sector privado ou noutra organização governamental para a concentração nos problemas a resolver, utilizando técnicas como Adaptação Iterativa orientada para o Problema (PDIA)
- De Reativo para Proactivo:
- Uma transição da reação às mudanças sociais e económicas para o planeamento de cenários e a análise preditiva para prevenir os problemas antes que eles ocorram
Quais são as implicações para a mudança da adoção de uma mentalidade digital na administração pública?
Há uma série de implicações na gestão da mudança para permitir a mentalidade digital do governo:
- Mandato e objetivo:
- As instituições governamentais devem reconsiderar ou clarificar os mandatos abandonar os objectivos imprecisos para obter o apoio das partes interessadas
- Os resultados, mais do que os inputs e os outputs, devem fazer parte dos mandatos organizacionais do governo
- Organização:
- Os governos precisam de considerar reorganização criar bolsas de inovação, como centros de excelência, e grupos de serviços digitais para a experimentação e a resolução de problemas tecnológicos, recorrendo a funcionários públicos destacados e a trabalhadores contratados do sector privado
- Expectativas:
- Os líderes governamentais precisam de comunicar que são esperados fracassos rápidos nas iniciativas digitais - que a conceito ágil da experimentação para a aprendizagem é a forma como os funcionários públicos serão julgados
- Incentivos:
- Os incentivos aos funcionários públicos devem refletir a mudança para a mentalidade digital, incluindo a progressão baseada no mérito digital
- As estruturas de desempenho e os métodos de avaliação do desempenho têm de ser transformados para serem eficazes gestão da função pública
- Talento e capacidade:
- O talento digital precisa de ser cultivado, formação e programas de tutoria são necessários para desenvolver a capacidade digital
- Confiança:
- A transformação para o digital exige confiança, em que as acções de liderança sejam coerentes com as expectativas e as mudanças de incentivos, e em que os líderes confiem nos funcionários públicos para experimentar
- Transparência:
- As políticas, os programas, as acções e as expectativas devem ser transparentes para promover a confiança
- Prestação de contas:
- A responsabilização anda de mãos dadas com os incentivos e a confiança
- Antecipação:
- Os decisores têm de passar da focalização nos relatórios sobre o passado para a procura de padrões que prevejam o futuro
- O planeamento de cenários torna-se uma competência essencial
- Agilidade:
- Uma mentalidade digital requer o aproveitamento de técnicas ágeis tais como lean, SCRUM, Kanban, design thinking e PDIA
- Tecnologia:
- A tecnologia herdada é frequentemente o maior inibidor dos serviços e da transformação digital holística, do investimento atual em tecnologias obsoletas e daquilo a que a Gartner chama ERP antigo precisa de ser reconsiderada, com a transição para as tecnologias de computação em nuvem como facilitador
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