Gestão das Finanças Públicas e a Adivinha dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável

Posted on Fevereiro 28, 2018 em Felicidade Nacional, PFM

Como pode o governo definir prioridades para apoiar os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável globais?

Considere o seguinte: o SDG incluem 17 objectivos e 169 indicadores. E, ao contrário do Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM), os ODS aplicam-se a todos os países.
Os especialistas em gestão do desempenho dir-lhe-ão que 169 medições são demasiadas para qualquer organização. Muitos dos indicadores são substitutos que não medem os objectivos. Alguns indicadores não têm uma métrica quantificável. Poucos são independentes de outros indicadores, há factores aditivos. Os indicadores dos ODS medem os efeitos em rede das políticas governamentais, integradas nos contextos económico, tecnológico, social, cultural e ambiental.

Os governos afectam recursos escassos para atingir objectivos políticos. Os ODS foram o tema principal da conferência do FreeBalance International Steering Committee (FISC) no ano passado. Uma importante conclusão do FISC foi a necessidade de concentrar o desempenho das políticas em menos de 169 indicadores. A utilização do conceito de "cartão de pontuação equilibrado", quando integrada com a compreensão do contexto, fornece esse foco. Os participantes do FISC descobriram, através da participação na conferência H20, que muitas das "melhores práticas" de desenvolvimento económico têm consequências negativas.
Sim, os governos precisam de refrear o entusiasmo pelos ODS, concentrando-se no que é importante para eles. Matt Andrews da Harvard Kennedy School compara as políticas públicas a árvores de Natal. As árvores de Natal, com muitos enfeites pequenos, são como os governos com muitas políticas e programas que seguem o pensamento convencional. Gastar pequenas quantias em muitos programas resulta em melhorias modestas. Programas semelhantes a árvores de Natal com menos ornamentos, mas maiores, têm melhores resultados.
Os governos precisam de escolher os seus ornamentos.
Os ornamentos devem ser alinhado com os valores dos cidadãos.

ODS impulsionados pela gestão das finanças públicas (GFP)

A GFP tem a ver com a afetação dos dinheiros públicos. Isto significa que os recursos sociais e físicos investimentos públicos. Os ODS 1 a 15 dizem respeito aos investimentos públicos. Os ODS 16 e 17 dizem respeito à governação. Todos os governos, desde os Estados frágeis até ao G7, sofrem de um ou mais "lacunas na governação" que limitam o potencial da política de investimento público. Por exemplo, muitos governos não dispõem de financiamento suficiente para o investimento público, apesar dos elevados rendimentos obtidos com a melhoria das infra-estruturas.

No FISC 2018, no próximo mês, vamos centrar-nos em três ODS:

• SDG16A fim de descobrir oportunidades para colmatar as lacunas de governação, possibilitadas pelas boas práticas de GFP
• SDG13para descobrir formas de financiar investimentos públicos de adaptação e atenuação das alterações climáticas
• SDG11para descobrir boas práticas de gestão do investimento público em infra-estruturas físicas

A ligação entre a GFP e os ODS tem tudo a ver com metadados financeiros - "classificações orçamentais". Estas classificações permitem aos governos medir a despesa com os ODS em várias organizações governamentais. Esta despesa é comparada com os resultados de desempenho utilizando técnicas como o balanced scorecard.

As classificações orçamentais eficazes permitem aos governos orçamentar e gastar com base em prioridades, como os ODS, sem sobrecarregar o pessoal de introdução de dados. Por exemplo, os funcionários do Ministério dos Transportes que introduzem ordens de compra, notas de entrada de mercadorias ou recibos de despesas não precisam de saber como as despesas se relacionam diretamente com o ODS13. Saberão os nomes dos programas relacionados com as despesas. Os responsáveis pela tomada de decisões verão o progresso das despesas em relação ao ODS13 em todas as organizações governamentais devido à capacidade de mapear as prioridades aos programas.
As classificações orçamentais, frequentemente designadas por "planos de contas" (COA), são mais complexas na administração pública do que no sector privado. As administrações públicas têm mais "linhas de negócio" e mais entidades organizacionais. As administrações públicas também precisam de acompanhar as despesas por objetivo económico, fonte de financiamento e geografia. A maior parte das administrações públicas também mapeia as classificações orçamentais de acordo com os objectivos do governo, as Estatísticas Financeiras do Governo (EFG), as Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público (IPSAS) e as Funções Comuns do Governo (COFOG).
Felizmente para os membros do FISC, o FreeBalance Accountability Suite suporta COAs complexos através da configuração, e COAs plurianuais para ter em conta a ativação progressiva, a gestão do desempenho e a reforma da GFP.

Os ODS e o contexto governamental

A FreeBalance adaptou a forma PESTLE de planeamento empresarial para o contexto governamental. Começamos a chamar-lhe GESCED (Governance, Economic, Social, Cultural, Environmental and Digital). Utilizamo-lo como parte dos nossos serviços de consultoria governamental. E, teremos workshops sobre a técnica no FISC 2018.

A gestão eficaz das finanças públicas melhora a governação. O Planeamento dos Recursos Governamentais (GRP), quando alinhado com as boas práticas de GFP, ajuda o governo a melhorar ODS16 Paz e justiça indicadores:

• 16.5 Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno em todas as suas formas através de controlos financeiros e de uma maior transparência
• 16.6 Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes a todos os níveis através da automatização dos relatórios governamentais e da transparênciay
• 16.7 Assegurar um processo de tomada de decisões reativo, inclusivo, participativo e representativo a todos os níveis com transparência e orçamento participativo
• 16.8 Alargar e reforçar a participação dos países em desenvolvimento nas instituições de governação mundial através da melhoria da eficácia e do desempenho da governação

As boas práticas de GFP ajudam os governos a melhorar ODS13 Ação climáticae ODS11 Cidades e comunidades sustentáveis através de uma gestão eficaz do investimento público. Estas práticas de GFP permitem ultrapassar as lacunas de governação. Os governos podem alcançar o sucesso do ODS13 e do ODS11 através de:

• Política e planeamento ligados aos ODS e às necessidades do país
  • 13.2 Integrar as medidas relativas às alterações climáticas nas políticas, estratégias e planeamento nacionais
  • 11.4 Reforçar os esforços para proteger e salvaguardar o património cultural e natural do mundo
  • 11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços verdes e públicos seguros, inclusivos e acessíveis, em particular para mulheres e crianças, idosos e pessoas com deficiência
  • 11.A Apoiar ligações económicas, sociais e ambientais positivas entre zonas urbanas, periurbanas e rurais, reforçando o planeamento do desenvolvimento nacional e regional
  • 11.B Até 2020, aumentar substancialmente o número de cidades e aglomerados humanos que adoptam e aplicam políticas e planos integrados para a inclusão, a eficiência dos recursos, a atenuação e a adaptação às alterações climáticas, a resiliência às catástrofes, e desenvolver e aplicar, em conformidade com o Quadro de Sendai para a Redução do Risco de Catástrofes 2015-2030, uma gestão holística do risco de catástrofes a todos os níveis
• Financiamento melhorado através do espaço orçamental e seleccionando o financiamento mais eficaz com base no contexto
  • 11.C Apoiar os países menos desenvolvidos, nomeadamente através de assistência financeira e técnica, na construção de edifícios sustentáveis e resistentes, utilizando materiais locais
• Infra-estruturas adquirido é sustentável do ponto de vista ambiental e financeiro
  • 11.3 Até 2030, reforçar a urbanização inclusiva e sustentável e a capacidade de planeamento e gestão participativa, integrada e sustentável dos assentamentos humanos em todos os países
  • 11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afectadas e diminuir substancialmente as perdas económicas directas em relação ao produto interno bruto global causadas por catástrofes, incluindo as catástrofes relacionadas com a água, com especial incidência na proteção dos pobres e das pessoas em situações vulneráveis
  • 11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental adverso per capita das cidades, nomeadamente prestando especial atenção à qualidade do ar e à gestão dos resíduos urbanos e outros
• Desempenho alinhados com programas que integram as políticas
  • 11.2 Até 2030, proporcionar a todos o acesso a sistemas de transporte seguros, económicos, acessíveis e sustentáveis, melhorando a segurança rodoviária, nomeadamente através da expansão dos transportes públicos, com especial atenção às necessidades das pessoas em situações vulneráveis, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e idosos