Mi entrada anterior en el blog, ¿Mejoran las ciudades inteligentes el bienestar de los ciudadanos? exploró las implicaciones holísticas de las ciudades inteligentes para las políticas públicas. Mi conclusión fue que "los responsables políticos tienen la oportunidad de invertir el modelo de adquisición de tecnología para ciudades inteligentes, pasando de la tecnología al bienestar. Es cierto que supervisar el bienestar es un reto, como lo es con cualquier medición del rendimiento gubernamental."
Mi otra conclusión fue que las ciudades se vuelven "inteligentes" gracias a una gobernanza inteligente. Las ciudades no se vuelven inteligentes por la aplicación de las llamadas tecnologías "inteligentes". El peligro es que la avalancha de innovaciones tecnológicas impida a las ciudades lograr mejoras apreciables en el bienestar de los ciudadanos. La innovación tecnológica podría trastocar los conceptos democráticos tradicionales.
¿Cómo pueden las ciudades volverse inteligentes en la era emergente de la robótica y el "futuro del trabajo"?
La "Cuarta Revolución Industrial" o "Industria 4.0" de la robótica, la impresión 3D, los macrodatos y la inteligencia artificial está creando nuevos entornos económicos y modelos de negocio. Estas nuevas tecnologías están cambiando el "futuro del trabajo" y el futuro de la Administración. La "economía colaborativa" y la "gig economy" ofrecen oportunidades y amenazas a las ciudades y los gobiernos municipales. "Es probable que el crecimiento de la economía colaborativa aumente la cantidad de actividad económica no contabilizada en la economía (FEM 2017)"
La amenaza fundamental es que los ingresos de la ciudad se deterioren debido a las implicaciones fiscales de los nuevos modos de negocio. "La economía colaborativa está haciendo que el empleador/propietario de la plataforma no tenga la obligación de ofrecer las prestaciones, la seguridad y la longevidad que antes ofrecía el empleo tradicional. (Bollier 2016)"
"Uno de los retos relacionados con las ciudades inteligentes es la inminente alteración del mercado laboral, debido al avance de la automatización y el uso de la robótica para sustituir el trabajo manual. (Deloitte 2015)" Esto tiene el potencial de pérdida de puestos de trabajo en las ciudades.. "El rápido progreso de la inteligencia artificial y las tecnologías de las máquinas sustituirán, la mayoría de los trabajos manuales y repetitivos. Sólo un pequeño porcentaje (menos de 5%) en trabajos basados en el conocimiento y dependientes del ser humano, puede sobrevivir. (Raghunathan 2016)"
Es posible que los servicios sociales de las ciudades tengan que aumentar debido a la pérdida de empleo, en un contexto de disminución de los ingresos. "Si las ciudades ya no pueden mantener puestos de trabajo, ¿cómo van a soportar una migración adicional de 100% desde las zonas rurales en los próximos años? Dónde se van a crear los nuevos puestos de trabajo para mantener a otros 2.500 millones de personas (descontando las fuertes pérdidas de empleo dentro de los actuales 3.500 millones de habitantes de las ciudades)? (Raghunathan 2016)"
La mayoría de los observadores coinciden en que la automatización provocará cambios en la naturaleza del empleo, pero no necesariamente una pérdida global de puestos de trabajo. "Por ejemplo, la idea de que la automatización quita puestos de trabajo está evolucionando lentamente. Varios estudios indican ahora que la automatización tiende a abrir nuevas fuentes de ingresos que crean nuevos puestos de trabajo. (Sharalaya 2016)" Muchos estudios indican que habrá cierta disrupción en los mercados laborales. "Aunque la automatización eliminará por completo muy pocas ocupaciones en la próxima década, afectará a partes de casi todos los empleos en mayor o menor grado, dependiendo del tipo de trabajo que conlleven. La automatización, que ahora va más allá de las actividades rutinarias de fabricación, tiene el potencial, al menos en lo que respecta a su viabilidad técnica, de transformar sectores como la sanidad y las finanzas, que implican una parte sustancial de trabajo del conocimiento". (Chui, Manyika, Miremadi 2016)
La tecnología de las ciudades inteligentes opera en el contexto de los ecosistemas digitales. Gran parte de las implicaciones políticas de la tecnología digital para las ciudades procede de la utilización por parte de los consumidores y el sector público. Esto incluye la alteración de los mercados laborales con el consiguiente impacto en el bienestar de los ciudadanos. Los responsables políticos de las ciudades inteligentes deben elaborar escenarios que permitan aprovechar los beneficios para el bienestar y mitigar las desventajas de la adopción de la tecnología digital.
¿Sufre la democracia por la eficiencia de las ciudades inteligentes?
La tecnología promete aportar elementos de democracia directa mediante la transparencia, los presupuestos participativos y la colaboración ciudadana. El lado oscuro potencial de la tecnología ubicua es la pérdida de privacidad por la mejora de la seguridad pública y la vigilancia. "A medida que los ciudadanos se adentran en un futuro en el que caminarán por una ciudad densamente poblada de sensores, cámaras y drones que seguirán cada uno de sus movimientos -incluso si están sonriendo (como ya se ha probado en el Festival de Jazz de Cheltenham) o si se sienten tristes-, surge una bomba de relojería de argumentos sobre la vigilancia y la privacidad que eclipsará cualquier conversación anterior sobre Facebook o incluso, quizás, sobre las agencias de inteligencia gubernamentales que escanean nuestro correo electrónico. (Poole 2014)"
El enfoque de la seguridad pública y la vigilancia en busca de eficiencia y eficacia tiene implicaciones para la equidad. "Cuando los gobiernos deciden llevar a cabo proyectos de ciudades inteligentes, eligen necesariamente a quién beneficiarán esos esfuerzos y a quién descuidarán. Incluso cuando no es intencionado -que a menudo lo es- los resultados son los mismos: no todas las zonas de una ciudad inteligente serán exactamente igual de "inteligentes". Algunos barrios tendrán una mayor densidad de sensores de calidad del aire o cámaras de tráfico, por ejemplo. (Smith, 2016)"
Las ramificaciones de la recopilación de datos por parte de los gobiernos introducen la pregunta de "¿qué papel desempeñará el ciudadano? ¿El de empleado de datos no remunerado, que aporta voluntariamente información a una base de datos urbana monetizada por empresas privadas? (Poole 2014)"
La privacidad y la seguridad influyen en la percepción del bienestar. Los ciudadanos pueden tener una mayor sensación de bienestar debido a la mejora de la seguridad pública. Por otro lado, la reducción de la privacidad y la preocupación por la vigilancia podrían aumentar la ansiedad. Los responsables políticos deben hacer un seguimiento de las percepciones de los ciudadanos con cada iniciativa de ciudad inteligente.
Este seguimiento de la percepción del bienestar debe extenderse al despliegue de datos abiertos. "Parte del proceso de coordinación e integración mediante sistemas de datos de última generación y computación distribuida debe implicar formas en las que la ciudadanía pueda participar y mezclar sus conocimientos personales con los de los expertos que desarrollan estas tecnologías. La privacidad y la seguridad son aspectos clave de este reto. (Batty, Axhausen, Giannotti 2012)"
¿Ayudan las ciudades inteligentes a superar la brecha digital?
Algunos observadores creen que la tecnología permite la equidad, mientras que otros creen que las nuevas tecnologías amenazan con ampliar la brecha digital. Existe la posibilidad de que la tecnología agrave aún más la desigualdad creando una subclase persistente. "Las consecuencias sociales imprevistas de los proyectos de ciudades inteligentes son una preocupación real, y un desequilibrio tecnológico está en el centro de la misma. (Edell 2016)"
Los ciudadanos más acomodados, con conexiones políticas, podrían impulsar iniciativas de ciudades inteligentes en detrimento de otros. "El aumento de la desigualdad de ingresos, la polarización social, la continua devastación medioambiental y los crecientes riesgos económicos han ido mermando los niveles de vida y pueden hacer más difícil la vida de las generaciones futuras en muchos países. (Drzeniek-Hanouz y Marti 2017)".
Las políticas en favor de los pobres pueden reducir los disturbios y los conflictos. El uso juicioso de las tecnologías permite a las ciudades mejorar el bienestar de los ciudadanos menos favorecidos con bajos costes y alta eficiencia. Cada vez está más claro que "los beneficios de las Ciudades del Futuro no deben limitarse a los miembros más acomodados de la sociedad, sino que también deben mejorar la vida de los pobres urbanos que viven en condiciones inferiores a la media". Son resultados como la mejora del transporte, la gestión de las aguas residuales y el acceso al agua potable y el saneamiento, entre muchos otros, los que determinarán en última instancia el éxito de las iniciativas de las Ciudades del Futuro". (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016)"
Las ciudades inteligentes combinan tecnología y reforma normativa. "La eficiencia debe equilibrarse con la equidad. Las nuevas tecnologías tienden a polarizar y dividir a muchos niveles, por lo que debemos estudiar cómo mejorar las nuevas formas de regulación en el ámbito de la planificación urbana y del transporte, así como del desarrollo económico y comunitario, utilizando las tecnologías futuras y emergentes. La ciudad inteligente ofrece, por supuesto, la perspectiva de acabar con la brecha digital, pero también abrirá otras brechas y nuestro reto es anticiparnos a ellas y planificarlas. (Batty, Axhausen, Giannotti 2012)".
Los responsables políticos pueden combinar cambios normativos con iniciativas tecnológicas para mejorar el bienestar de los ciudadanos más vulnerables. El WiFi en toda la ciudad, los quioscos de Internet, las clases gratuitas de tecnología y codificación y el apoyo a los dispositivos móviles pueden reducir la brecha digital y la desigualdad en las ciudades.
Referencias
Batty, M., Axhausen, K.W., Giannotti, F. et al. Temas especiales del European Physical Journal, 2012, http://link.springer.com/article/10.1140%2Fepjst%2Fe2012-01703-3
Bollier, D. The City as Platform, How Digital Networks Are Changing Urban Life and Governance. Instituto Aspen, 2016. https://www.aspeninstitute.org/publications/the-city-as-a-platform-how-digital-networks-are-changing-urban-life-and-governance/
Chui, M; Manyika, J; Miremadi,M. Dónde podrían las máquinas sustituir a los humanos y dónde no (todavía). McKinsey Quarterly, Julio de 2016.
http://www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/where-machines-could-replace-humans-and-where-they-cant-yet
Drzeniek-Hanouz, M; Marti, G. ¿Hemos alcanzado la cima del bienestar? Foro Económico Mundial, 17 de enero de 2017. https://www.weforum.org/agenda/2017/01/have-we-reached-peak-well-being
Edell, T. ¿Son las ciudades inteligentes una utopía? TechCrunch, 4 de noviembre de 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Poole, S. La verdad sobre las ciudades inteligentes: Al final, destruirán la democracia". The Guardian, 17 de diciembre de 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Raghunathan, V. Por qué la ciudad inteligente es una estrategia tonta. PitchIt, 11 de noviembre de 2016. http://pitchit.online/smart-city-dumb-strategy-part-1/
Rajan, R; Black P; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities: Time to Smarten Up. IDC, julio de 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Sharalaya, N. Ciudades inteligentes: A Long Road Ahead for India. El Diplomático, 1 de diciembre de 2016. http://thediplomat.com/2016/12/smart-cities-a-long-road-ahead-for-india/
Smith, K. Las ciudades inteligentes podrían cambiar nuestra forma de vivir, pero deben beneficiar a todos. Foro Económico Mundial, 3 de noviembre de 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
-Informe sobre Crecimiento y Desarrollo Inclusivos 2017. Foro Económico Mundial, enero de 2017. https://www.weforum.org/reports/the-inclusive-growth-and-development-report-2017