Es posible una reforma eficaz de la gestión de las finanzas públicas en circunstancias difíciles
Los pequeños Estados insulares en desarrollo se encuentran en el nexo de unión de la vulnerabilidad climática y económica. Las catástrofes naturales provocan crisis económicas en sectores dominantes como el turismo y la pesca, lo que pone a prueba las finanzas públicas. Los ingresos son volátiles y a menudo hay que hacer frente a numerosos gastos imprevistos. Esto es especialmente importante porque los sistemas de gestión de las finanzas públicas (GFP) y la capacidad institucional suelen ser escasos en los pequeños Estados insulares en desarrollo.
Acontecimientos recientes en Tonga han vuelto a poner de relieve la importancia de la reforma de la gestión de las finanzas públicas en estos países.
Foto Servicios Geológicos de Tonga
¿Por qué la gestión de las finanzas públicas es un problema en los pequeños Estados insulares?
Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) sufren una agobiante fuga de cerebros. De hecho, el análisis conométrico confirma que la pequeñez tiene un fuerte impacto en las tasas de emigración. Por término medio, 50% de la mano de obra altamente cualificada de los pequeños Estados insulares han abandonado su país, y la fuga de cerebros supera las 75% en algunos casos.1.
Los trabajos del Fondo Monetario Internacional sobre los PEID de la región del Pacífico muestran que las reformas de la gestión de las finanzas públicas se han visto afectadas por el pequeño tamaño de estos Estados, su escasa capacidad, unas hojas de ruta de la gestión de las finanzas públicas mal diseñadas, un apoyo político variable a la reforma y la vulnerabilidad a las catástrofes naturales.2.
La Secretaría de Gasto Público y Responsabilidad Financiera afirma que, dado que el reducido número de funcionarios y la elevada rotación de personal limitan las posibilidades de obtener beneficios sostenibles de las soluciones estándar de desarrollo de capacidades, deberían estudiarse opciones más amplias para cubrir las carencias de capacidades3.
Cómo lograr la reforma de la gestión de las finanzas públicas en los pequeños Estados insulares en desarrollo
A pesar de la importante escasez de personal cualificado, activación progresiva funciona.
Nuestra experiencia en países como Timor Oriental, Antigua y Barbuday Sri Lanka cubre el necesidades de las finanzas públicas. Asimismo, hemos trabajado durante muchos años en Guyana y Surinam, que también se consideran PEID.4. Y hemos encontrado muchas similitudes entre los PEID y los clientes sin salida al mar como Kosovo y Uganda.
Años de apoyo sobre el terreno a estos gobiernos clientes han demostrado que la implantación de un sistema altamente configurable de Planificación de recursos públicos (GRP), combinado con un sólido equipo de apoyo local y un planteamiento de liderazgo-asistencia-guía para desarrollo de capacidades es fundamental para el éxito de la reforma de la gestión de las finanzas públicas.
Desafíos de los pequeños Estados insulares
Los pequeños Estados insulares tienen un arma de doble filo que pende sobre ellos dada su dependencia de una sola industria (por ejemplo, turismo, pesca, etc.) y la sensibilidad de estas industrias al cambio climático y a acontecimientos globales como el COVID-19.
Fuente: Consejo Mundial de Viajes y Turismo
Según la OCDE, se prevé que algunos PEID dependientes del turismo experimenten contracciones del PIB especialmente graves: en Antigua y Barbuda, Belice, Fiyi, Maldivas y Santa Lucía, se espera que el PIB se reduzca en 16% o más, lo que convertiría a la crisis actual en la peor de la historia.5.
Fuente: OCDE
Para los PEID dependientes de la pesca, las caídas del PIB previstas oscilan entre 0,5% y 4,5%, mientras que los PEID dependientes de los recursos naturales también se verán afectados negativamente por la caída de los precios de los productos básicos y los problemas de la cadena de suministro, y todos sufrirán las consecuencias negativas para los ingresos públicos de la caída conexa de los ingresos de exportación.6.
Fuente: Naciones Unidas
Además, estos países disponen de un espacio fiscal limitado para realizar las tan necesarias inversiones en infraestructuras. Esto se ve agravado por el alto coste de la inversión y el mantenimiento, el difícil acceso y la vulnerabilidad medioambiental.7.
¿Cómo pueden los PEID llevar a cabo una reforma crítica de la gestión de las finanzas públicas?
A partir de nuestra experiencia, vemos cinco elementos clave para el éxito de la reforma de la gestión de las finanzas públicas en los pequeños Estados insulares en desarrollo.
SIDS necesitan:
- Elaborar planes de reforma específicos para cada país
- Centrarse en las cosas críticas bien hechas
- Aprovechar las evaluaciones para motivar el cambio
- Aprovechar los avances para motivar futuras reformas
- Diseño programas de capacitación y certificaciones para convertir a la administración pública en el empleador profesional preferido, con trayectorias profesionales atractivas
¿Cómo ayuda FreeBalance a los PEID a secuenciar la reforma de la GFP?
Aunque las prioridades de reforma difieren entre los PEID, hemos observado algunos puntos comunes y patrones de secuenciación.
En primer lugar configurabilidad es un requisito previo. Sistemas como el FreeBalance Rendición de cuentas Suite™ active a los gobiernos a adaptar la funcionalidad en consonancia con la reforma jurídica por fases que se ha planificado en sincronía con la contexto nacional.
Nuestra Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP) -diseñado para el gobierno, por el gobierno- es mucho más fácil de adaptar y menos costoso de mantener que el software COTS diseñado para empresas o la planificación de recursos empresariales (ERP) que incluye alguna funcionalidad para el sector público.
Además, FreeBalance ofrece tanto servicios de implantación como software GRP. Esto nos compromete con nuestros clientes de la Administración, a diferencia del modelo tradicional de integración de sistemas, en el que los consultores tratan directamente con la Administración y los proveedores COTS operan a distancia, al margen de las estructuras de gobierno del proyecto.
Proporcionamos expertos en PFM a los gobiernos en lugar de consultores familiarizados con el software COTS pero con escasos conocimientos de la complejidad de la PFM. También nos comprometemos a “glocal", contratando localmente en los países, con el refuerzo de mentores internacionales para reducir los costes gubernamentales al tiempo que se comprenden mejor los contextos sociales y culturales.
Nuestro enfoque permite una reforma sostenible, dirigida por el país, con Apropiación gubernamental de la hoja de ruta de la gestión de las finanzas públicas sobre la base de buenas prácticas adecuadas y vinculadas al contexto único del país.
Secuencia sugerida para la reforma de la gestión de las finanzas públicas en los pequeños Estados insulares en desarrollo
- Fundacional: Cerrar las grandes brechas de las finanzas públicas, desarrollar la capacidad de los servicios públicos, analizar el contexto del país para secuenciar los anteproyectos.
- Normalmente más pronto que tardeControl del gasto, normas internacionales de caja y apoyo a la Cuenta Única del Tesoro (CUT); mejoras en la contabilidad y la elaboración de informes, programas informáticos modernos...
- Normalmente más tarde que prontoGestión de la liquidez, planificación presupuestaria, integración de la presupuestación por programas, nóminas, auditoría y administración fiscal.
- Normalmente de segunda o tercera generación: Marcos de gasto a medio plazo (MTEF), integración de las empresas estatales (SOE), contratación pública, gestión de resultados, transparencia fiscal, recursos humanos y activos.
Buenas prácticas recomiendan que el contexto de los PEID determine las prioridades de secuenciación, ya que algunos países necesitan antes procesos más avanzados de gestión de las finanzas públicas.
- Países dependientes de los recursos debería abordar antes la movilización de recursos y la transparencia, y posiblemente imponer normas fiscales para que el gasto aproveche más eficazmente la fiscalidad y los cánones para la diversificación económica
- Países de baja altitud debe abordar la planificación de la inversión pública para la adaptación al clima
Conclusión
Lo esencial es que la reforma eficaz de la gestión de las finanzas públicas es posible en los pequeños Estados insulares en desarrollo cuando se centra en el contexto del país y se aprovechan programas informáticos adaptables y servicios de asesoramiento pertinentes.
Póngase en contacto para un debate personal sobre cómo FreeBalance puede ayudar a su país en la reforma de la gestión de las finanzas públicas.