Enseñanzas del programa de desarrollo de capacidades IFMIS del Banco Mundial

Publicado el 11 de marzo de 2022 en Transformación digital de la Administración

Potenciar las finanzas públicas a un coste razonable y sostenible

Patrocinado por la Servicio Coreano de Información sobre Finanzas PúblicasEl Banco Africano de Desarrolloy el Banco MundialEn estas sesiones virtuales se analizaron las experiencias de los países con Reforma de la gestión de las finanzas públicas y GovTech implicaciones. Las grabaciones de todas las sesiones están disponibles en Comunidad de prácticas FMIS del Banco Mundial sitio web. Los seminarios web confirmaron muchas de las pautas que han surgido en la última década.

Conclusiones y recomendaciones

Sostenibilidad financiera

Muchos sistemas financieros públicos son insostenibles desde el punto de vista financiero (o imposibles de apoyar una reforma y modernización continuas).

• ContextoLos costes de un sistema desarrollado a medida descrito eran astronómicos, mientras que los costes de mantenimiento de dos sistemas ERP son tan elevados que los gobiernos se plantean crear soluciones desarrolladas a medida. Los sistemas promovidos por uno de los patrocinadores demostraron la necesidad de sustituir los sistemas a medida existentes para apoyar la reforma y la modernización tecnológica.
• Enfoquepreguntas sobre costes durante los seminarios web y respuestas divergentes (los ponentes evitaron algunas preguntas sobre costes)
• ObservaciónPocos gobiernos hacen un seguimiento completo de la Coste total de propiedad (TCO), lo que hace que las estimaciones varíen mucho: muchas parecen incluir los costes de la función pública como gratuitos.
• Recomendaciones
  1. Hacer un seguimiento de todos los costes, incluidos los de la función pública, ya que los funcionarios no son gratuitos.
  2. Reconocer que las licencias de software no reflejan los costes globales
  3. Construir un modelo de costes que incluya la reforma y las actualizaciones del sistema, incluidos los costes de personal.
  4. Reconocer que (algunos) Sistemas COTS son adaptables al cambio y la modernización y que los sistemas ERP, desarrollados originalmente para el sector privado, suelen requerir tanta personalización como los sistemas a medida
  5. Reconocer las implicaciones de coste de los sistemas desarrollados a medida que pueden no tener los controles y la seguridad que tienen los COTS.
  6. Los plazos de aplicación pueden prolongarse durante una década, lo que reduce el tiempo necesario para obtener beneficios, un factor de sostenibilidad que debe tenerse en cuenta.
  7. Insista en que los consultores de los proveedores construyan capacidad del gobierno aumentar la autosuficiencia y reducir los costes futuros
  8. Garantizar que los consultores, incluso los proporcionados por los donantes, se alejen del trabajo operativo y se centren en la asistencia técnica.

Interoperabilidad

La integración de múltiples sistemas no es lo mismo que interoperabilidad y limita la eficacia.

• Contextointegración entre los sistemas de gestión financiera utilizados por los gobiernos son fundamentales para apoyar los controles, la toma de decisiones y la transparencia fiscal - esto se vuelve más crítico en la era GovTech cuando estos "sistemas de registro" tienen que soportar sistemas de compromiso, inteligencia e innovación.
• EnfoqueSistemas aislados: los sistemas aislados se consideraron una mala práctica (pero el grado de integración entre algunos sistemas presentados era impreciso).
• Observación: los profesionales de las finanzas públicas deben comprender las diferencias entre interfaces, integración e interoperabilidad debido a las implicaciones para la gestión de las finanzas públicas.
• Recomendaciones
  1. Reconocer que los subsistemas de gestión financiera independientes restringen la interoperabilidad.
  2. Aprovechar los metadatos de las finanzas públicas (como el Plan contable) como conceptos clave para los Enterprise Service Buses (ESB)
  3. Desarrollar un enfoque basado en el riesgo para la interoperabilidad que reconozca la vulnerabilidad de la integración por módulos en tiempo real, casi en tiempo real, periódica y por lotes.
  4. Construir visiones sobre la integración entre sistemas de registro, compromiso, inteligencia e innovación para GovTech.

Mimetismo

Los gobiernos anuncian a menudo su deseo de apoyar "buenas prácticas" modernas como contabilidad patrimonial.

• ContextoEl apoyo a las denominadas "mejores prácticas" se mencionó en varias ocasiones, y un país describió la misión de apoyo a las normas de devengo IPSAS (aunque muchos oradores utilizaron el término "buenas prácticas").
• Enfoque: "Las "mejores prácticas" son un buen mecanismo de señalización para las partes interesadas, pero la mayoría de ellas, como la contabilidad por devengo y las presupuesto por resultados sólo son realistas en las economías más avanzadas
• Observación: Las "mejores prácticas" son palabras de consultores que suenan muy bien, pero carecen de sentido en la mayoría de los contextos de las finanzas públicas (muchas economías avanzadas no las apoyan, mientras que las economías emergentes descubren barreras para su adopción).
• Recomendaciones
  1. Reconozca que "buenas prácticas" es más una señal que una realidad
  2. Activar progresivamente mejores prácticas a lo largo del tiempo en función de la evolución del contexto gubernamental y de la capacidad de la función pública
  3. IPSAS El devengo debería ser una aspiración futura de todos los gobiernos
  4. Implementar sistemas interoperables básicos antes de considerar la inteligencia artificial o blockchain en la producción (aunque, probar estos podría motivar la creación de una columna vertebral interoperable de las finanzas públicas).

Gestión del cambio

Gestión del cambio sigue siendo el principal inhibidor del éxito del sistema de gestión financiera gubernamental

• ContextoLa gestión del cambio fue descrita como un reto clave por casi todos los ponentes de los países
• Enfoquesi bien cualquier gran proyecto de tecnología de la información genera problemas de cambio, los incentivos y las estructuras institucionales de la Administración aumentan la resistencia al cambio en ésta en comparación con el sector privado
• Observación: el gestión del cambio organizativo el problema de las finanzas públicas parece más una certeza que una probabilidad debido a la transformación de las prácticas y a las amenazas percibidas de automatización
• Recomendaciones:
  1. Reconocer que los expertos en gestión del cambio son necesarios para el éxito, pero insuficientes en el gobierno si no se integran en todas las actividades del proyecto.
  2. El compromiso de las partes interesadas y los usuarios debe ser constante y coherente (las comunicaciones no deben ser "periódicas").
  3. Procesos ágiles con el compromiso de los usuarios se apoya el cambio, especialmente las pequeñas victorias que demuestran el progreso y convencen a los funcionarios públicos
  4. Identificar a los agentes del cambio para crear impulso y hacer frente a la resistencia al cambio.
  5. Comprender que la política desempeña un papel en la resistencia al cambio en algunos países, por lo que los proyectos deben ser sensibles a las opiniones políticas divergentes.

Refuerzo de las capacidades

Refuerzo de las capacidades desafía la gestión del cambio como principal inhibidor del éxito de la gestión de las finanzas públicas.

• ContextoEl refuerzo de las capacidades forma parte de los factores de éxito y de los retos planteados por los ponentes de muchos países.
• EnfoqueCualquier nuevo sistema requiere la creación de capacidad para apoyar la reforma jurídica y la modernización tecnológica.
• ObservaciónA menudo se piensa que el refuerzo de las capacidades es la formación, y uno de los ponentes describió las ventajas de los programas de certificación y los contratos de la función pública para retener al personal, en lugar de hacerlo a través de múltiples modalidades.
• Recomendaciones
  1. Ser conscientes de que los programas de "formación de formadores" ahorran costes a expensas de los resultados, a menos que los formadores sean expertos en la materia.
  2. Desarrollar la tutoría y la gestión del conocimiento para aumentar la formación
  3. Reconocer que los genéricos formación en finanzas públicas es útil, pero a menudo carece de aplicabilidad directa en muchos países
  4. Desarrollar programas de capacitación que incluyan elementos de finanzas públicas, productos informáticos, gestión de proyectos y tecnologías de la información.

Código abierto

El coste total y la preocupación por la fiabilidad limitan la adopción del código abierto en los sistemas financieros públicos.

• Contexto: código abierto uso entre los países que presentaban era limitado
• EnfoqueEl código abierto no es necesariamente gratuito, y no es necesariamente menos caro (coste total de propiedad) que el software comercial.
• Observación: el código abierto domina el software intermedio con bases de datos, sistemas operativos y servidores web y de aplicaciones, más por calidad que por precio
• Recomendaciones:
  1. Reconocer que el middleware de código abierto suele ser más seguro y eficaz que las opciones comerciales.
  2. Hay que tener en cuenta que el código abierto requiere cierto ensamblaje, por lo que los gobiernos con menor capacidad informática pueden optar por utilizar herramientas comerciales.

Trabajadores fantasma

La eliminación de los trabajadores fantasma es una caso de éxito para los sistemas de gestión de la función pública (en lugar de los FMIS básicos).

• Contexto: presentadores que utilizan software de gestión de la función pública describió las ventajas económicas de reducir el fraude
• EnfoqueMuchos gobiernos de países emergentes y en desarrollo tienen "empleados fantasma" que no trabajan, trabajan y cobran pensiones o han fallecido.
• ObservaciónLa eliminación de los trabajadores fantasma se considera una "victoria rápida", pero suele tener consecuencias políticas en muchos países.
• Recomendaciones
  1. Aumentar los sistemas de gestión de la función pública con la biometría
  2. Darse cuenta de que el fraude salarial y la corrupción a pequeña escala podrían ser indicativos de los bajos salarios de los funcionarios, un problema que la tecnología no resuelve.
  3. Integrar la función pública y los registros de bienes para hacer un seguimiento de la responsabilidad

Entre líneases posible que los proveedores de software ofrezcan soluciones más sostenibles desde el punto de vista fiscal, y software que se adapte a futuras reformas udiferencia de la mayoría de los programas a medida o Sistemas ERP.

Porque el FreeBalance Accountability Suite™ es GRP no ERPes una más sostenible financieramente opción.

¿Cómo puede FreeBalance logra un bajo coste total de propiedad ¿en comparación con otras alternativas?

• PFM focus = conocimiento de la práctica global en muchos contextos de contabilidad pública, gracias a haber trabajado en todas las implantaciones, establece la dirección y las prioridades de la empresa
• Productos PFM = la FreeBalance Accountability Suite™, diseñada exclusivamente para las administraciones públicas, es más adaptable a las necesidades actuales y futuras de las administraciones públicas mediante configuración
• Enfoque metodológico de la GFP = mejora el plazo de obtención de resultados y ayuda a los gobiernos en sus estrategias de reforma de la gestión de las finanzas públicas.
• Mandato de gestión de las finanzas públicas = innovación en producto, proceso y servicios para hacer la alternativa IFMIS más sostenible

Para más información sobre cómo FreeBalance puede ayudar a su país en la reforma de la gestión de las finanzas públicas, sírvase dirigirse a póngase en contacto.