Lecciones sobre la resistencia de la gestión de las finanzas públicas

Publicado el 3 de mayo de 2022 en PFM

Cómo activar la reforma y modernización de la gestión de las finanzas públicas

Una guerra, una pandemia, la COP-26 y las catástrofes naturales "despiertan" en todo el mundo. La resistencia del sector público está a prueba.

Dado que el gobierno está claramente en el nexo de tener que solucionar los "problemas perversos" del mundo¹ es tentador pregonar Reforma de la gestión de las finanzas públicas y modernización tecnológica en el gobierno como la bala de plata que lo cura todo. No cabe duda de que la reforma y la modernización forman parte del conjunto de herramientas que los ministerios de finanzas pueden utilizar para mejorar la capacidad de resistencia. Sin embargo, sólo son dos piezas de un rompecabezas de siete.

Oportunidades clave para la resistencia de la gestión de las finanzas públicas

1. Modernización de la política fiscal

Adoptar un enfoque moderno de la política fiscal, por ejemplo, integrando Economía de la felicidadampliaría los beneficios de una buena Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) más allá de las medidas económicas, a los elementos que los ciudadanos realmente valoran².

ODS y bienestar - No puede haber más retrasos. El Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el bienestar de los ciudadanos⁴ deben integrarse en las clasificaciones políticas y presupuestarias.

Esto lo haría:

• Mejorar los resultados alineando la política con lo que valoran los ciudadanos (bienestar) e integrándola con un enfoque plurianual (ODS) porque los resultados llevan tiempo.
• Mejorar la resistencia permitiendo la reasignación presupuestaria durante las crisis en función de los resultados políticos deseados.

Como se muestra a continuación, los ODS pueden alinearse fácilmente con la presupuestación a través de los segmentos de programa del Plan contable.

Estrategias nacionales y sectoriales debe incluirse tanto en el elaboración del presupuesto y aplicación fases. Esto sería:

• Mejorar los resultados adaptando la asignación presupuestaria a las prioridades políticas.
• Mejorar la resistencia a través de una mayor eficacia social y de las infraestructuras inversiones públicas mejorar el apoyo social, la adaptación al clima y la capacidad logística.

Cálculo de costes de las políticas - Los Ministerios de Hacienda deben calcular los costes de las políticas propuestas⁵ y estas cifras se utilizan al formular los presupuestos. Así sería:

• Mejorar los resultados con los ministerios de finanzas que muestren el impacto coste-beneficio de las decisiones políticas para mejorar la calidad de la asignación presupuestaria.
• Mejora la resistencia con ministerios de finanzas capaces de prever impactos de la crisis para una reasignación más eficaz.

Descentralización fiscal para las funciones de contabilidad y ejecución presupuestaria. Esto supondría:

• Mejora los resultados y la resistencia permitiendo a los ministerios de finanzas centrarse en cuestiones críticas en lugar de en funciones rutinarias.

2. Modernización de la gestión de riesgos

Según el Foro Económico Mundial Informe sobre riesgos mundiales muestra, los riesgos a los que se enfrenta la humanidad son cada vez mayores. Y los costes sociales, medioambientales y económicos potenciales de estos riesgos también están creciendo. Ahora más que nunca, la gestión de riesgos debe incluirse en la formulación de los presupuestos. Planificar los choques fiscales previstos ayuda a mejorar la resiliencia.

La inclusión de Contingencias en los presupuestos gubernamentales aprobados iejora de la resistencia reservando fondos para posibles choques fiscales, al tiempo que se hace un seguimiento Pasivos contingentes en presupuestos e informe iejora de la resistencia mediante la contabilización de los riesgos y la plena visibilidad de los riesgos a corto y largo plazo. Sacar Seguro de riesgo iejora de la resistencia reduciendo los pagos de la deuda durante choques fiscales incontrolados, como las catástrofes naturales.

3. Transformación digital de la Administración

La pandemia intensificó enormemente el movimiento en línea tanto en el sector público como en el privado. El futuro es definitivamente digital y, por desgracia, los gobiernos tienden a quedarse atrás en este importante aspecto.

Sistemas de registro	como los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS) que interoperan con todos los subsistemas fiscales mostrarán el impacto de los ingresos y los gastos y permiten la reasignación del gasto y la aceleración del proceso por programa, proyecto y actividad.	Digitalización	de funciones manuales comunes, como la conversión de documentos en papel a PDF, reduce los costes de la Administración y los ciudadanos durante las crisis.
Sistemas de compromiso	como las aplicaciones móviles y la integración de las redes sociales, permitirán una comunicación bidireccional entre los ciudadanos para conocer los problemas y, al mismo tiempo, ofrecer asesoramiento.	Digitalización	de los procesos gubernamentales, como la automatización de los procesos de contratación, acelera el gasto necesario al tiempo que apoya los controles necesarios durante las crisis y la confianza en los esfuerzos gubernamentales contra la corrupción.
Sistemas de inteligencia	como el análisis de grandes datos permitirán la alerta temprana de catástrofes	Transformación digital	de los procesos gubernamentales pensando primero en lo digital y centrado en el ciudadano, mejora las experiencias ciudadanas y la confianza en la eficacia del gobierno.
Sistemas de innovación	como el desarrollo ágil aprovechando la tecnología móvil, blockchain y otras tecnologías de vanguardia - permite el rápido desarrollo de las aplicaciones gubernamentales necesarias durante las crisis.

Tanto el Digitalización de documentos públicos y el Digitalización de los procesos y servicios gubernamentales iejorar los resultados reduciendo los gastos públicos y aumentando los ingresos y mejorar la resistencia permitiendo la creación de nuevos servicios digitales en situaciones de crisis.

Esta digitalización también mejoraría la Experiencia del cliente / ciudadano (CX) de los servicios gubernamentales que prestarían mejores resultados a través de experiencias digitales mejoradas y simplificadas que aumenten los ingresos y apoyen el gasto social. Esto, a su vez aumentar la resistencia optimizando la eficacia de los nuevos servicios digitales creados durante las crisis.

La aplicación de vista única eServices en todas las organizaciones gubernamentales:

• Mejorar los resultados reduciendo los costes para el ciudadano y simplificando la prestación de servicios.
• Mejorar la resistencia durante las crisis a través de una ventanilla única para todos los servicios de apoyo necesarios en todos los Ministerios, Departamentos y Agencias (MDA), incluidos los distintos niveles de gobierno.

Quizás el aspecto más importante de la transformación digital en la administración pública sea la adopción de una mentalidad ágil. Como hemos visto en la pandemia, la capacidad de ofrecer aplicaciones net-new (por ejemplo, rastreo de contactos, pagos de emergencia) es fundamental.

Este tipo de Gobernanza ágil incluiría técnicas como la gestión ágil de proyectos (orientada a la resolución de problemas, pensamiento de diseño, etc.) y la contratación ágil (fases iterativas rápidas / prototipos y experimentos con proveedores para llegar a soluciones innovadoras que puedan entregarse de forma rápida, barata y eficaz).

4. Modernización de datos

La modernización de los datos se refiere a la maduración del enfoque de la gestión de datos para crear un sector público impulsado por los datos que integre gobernanza, valor público y confianza.⁶.

• Metadatos integrados en todos los sistemas financieros mejora los resultados y la resistencia proporcionando una "única versión de la verdad" oportuna y precisa a los responsables de la toma de decisiones en todo momento, en tiempo real.
• Un IFMIS integrado incluye Seguimiento y evaluación para todos los proyectos que mejora los resultados mediante el seguimiento de los resultados del gasto y la mejora de la relación calidad-precio y la iejora de la resistencia mediante el seguimiento del gasto en situaciones de crisis.
• Análisis de macrodatos mejora los resultados mediante la combinación de datos estructurados, no estructurados y de actividad procedentes de fuentes internas y externas que apoyan decisiones gubernamentales más eficaces y mejora la resistencia proporcionando una alerta temprana a los responsables de la toma de decisiones.
• Toma de decisiones basada en pruebas mejora los resultados demostrando lo que funciona para alcanzar los objetivos del gobierno, en lugar de la teoría o el dogma, y mejora la resistencia mediante datos oportunos y precisos que permitan a los responsables de la toma de decisiones contrastar la situación real durante las crisis con las percepciones.

5. Reforma del fideicomiso

La erosión de la confianza en las instituciones clave, tanto en el sector público como en el privado, no cesa y urge abordarla.

La transparencia es el antídoto contra la desconfianza y puede promoverse fácilmente a través de cuadros de mando y portales de transparencia vinculados al IFMIS del gobierno. Demostrar Transparencia fiscal y Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público mejora los resultados aumentando la responsabilidad y mejorando las calificaciones crediticias y mejora la resistencia ya que la transparencia de los ingresos, la deuda y el gasto aumenta la confianza en el gobierno.

Otras vías que los gobiernos podrían explorar son:

• Participación en las redes sociales
  • Mejora los resultados generando adhesión a los programas gubernamentales
  • Mejora la resistencia mediante una comunicación de crisis eficaz en las plataformas que utilizan los ciudadanos
• Presupuestos participativos
  • Mejora los resultados adaptando la política a los valores de los ciudadanos y la comunidad
  • Mejora la resistencia incorporando a los presupuestos los problemas de la crisis y comunicando la necesidad de fondos de contingencia e inversiones públicas
• Sociedad civil Educación en finanzas públicas
  • Mejora los resultados mediante auditorías sociales y la colaboración en programas sociales
  • Mejora la resistencia movilizando a la sociedad civil en situaciones de crisis

Apoyar las reformas

6. Reforma de la gestión de las finanzas públicas

Para respaldar los cambios enumerados anteriormente, los gobiernos deben tratar de avanzar en sus procesos de reforma de la gestión de las finanzas públicas mediante su aplicación:

• Gestión de programas y resultados para apoyar:
  • Modernización de la política fiscal
    • Alineando la política, los presupuestos y el gasto en todos los MDA.
  • Modernización de la gestión de riesgos
    • Presupuestando los riesgos en todas las organizaciones gubernamentales
  • Modernización de datos
    • Integrando los sistemas de ingresos, gastos y resultados
  • Reforma fiduciaria
    • Mediante una presupuestación basada en resultados que demuestre los avances del gobierno
• Contabilidad de ejercicio y de costes para apoyar:
  • Modernización de la gestión de riesgos
    • Contabilizando los riesgos
  • Reforma fiduciaria
    • Mediante una información financiera más precisa y completa que no está disponible en la contabilidad de caja.
• Presupuestación por programas que ayuda a coordinar las MDA para alcanzar los objetivos del gobierno

7. Modernización tecnológica

Ciertamente, la modernización de la tecnología formaría parte del programa de transformación digital de un gobierno e incluiría:

• Modernización de infraestructuras para apoyar:
  • Transformación digital a través de nuevas tecnologías como la realidad aumentada, blockchain, low-code/no-code, machine learning y Robotic Process Automation.
  • Modernización de datos mediante la integración de información procedente de múltiples fuentes
  • Reforma de la confianza mediante el apoyo automático a las plataformas de medios sociales
• Sistema financiero Interoperabilidad para apoyar:
  • Modernización de datos mediante la integración de transacciones entre las funciones de gestión financiera de front-office y back-office.
  • Reforma de la confianza mediante la transparencia fiscal automática en tiempo real

Conclusiones sobre la resistencia de la gestión de las finanzas públicas

Los sistemas de gestión de las finanzas públicas apoyan la resiliencia ante las crisis mediante la articulación de las prioridades nacionales en consonancia con el bienestar de los ciudadanos y los ODS, y reflejan estos resultados deseados en los presupuestos por programas mediante el aprovechamiento de etiquetas y clasificaciones. Además, las funciones de seguimiento y evaluación del sistema proporcionan alertas tempranas de futuras crisis.

Este nivel de transparencia fiscal automatizada se traduce en un aumento de la confianza en el gobierno y una mejora de las calificaciones crediticias. Además, la mejora de los resultados aumenta el espacio fiscal para situaciones de crisis y proporciona financiación que puede utilizarse para gastos anticíclicos.

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