12 principios para capacitar al gobierno COVID-19 Respuestas a pandemias mediante la gestión de las finanzas públicas

Publicado el 15 de julio de 2020 en PFM

Unpack PFM Recommendations from the International Monetary Fund, PEFA Secretariat, and the World Bank Group.

¿Está abrumado? por tantas organizaciones hablando COVID-19 respuesta en el gobierno? Frente a:

• Sobrecarga de información 
• Poco que ver con tu realidad 
• Más para vender cosas que para ayudarte 
• Mucho más ruido que señal 

¿Qué pasa con las finanzas públicas entre los expertos? De estas fuentes nos llegan valiosos consejos:

• 2020-03-31 PEFA Utilización de los informes PEFA para evaluar la preparación de los sistemas de gestión de las finanzas públicas para responder al desafío COVID-19
• 2020-04-09 FMI Preparar los sistemas de gestión de las finanzas públicas para afrontar los retos de la respuesta de emergenciaSandeep Saxena y Michelle Stone
• 2020-04-20 El FMI mantiene los ingresos Transparencia, rendición de cuentas y legitimidad en las respuestas de emergenciaClaude Wendling, Virginia Alonso, Sandeep Saxena, Vincent Tang y Concepción Verdugo, con aportaciones de Racheeda Boukezia, Laura Doherty y Gwenaelle Suc.
• 2020-04-16 Operaciones de tesorería ágiles del Banco Mundial durante COVID-19supervisado por Nicola Smithers y Jim Brumby; el equipo estuvo dirigido por Khuram Farooq, e integrado por: Srinivas Gurazada, Leah April, Jiwanka Wickramasinghe
• 2020-06-08 El FMI mejora las soluciones digitales para aplicar respuestas de emergenciaGerardo Una, Holger van Eden, Ashni Singh, Felipe Bardella y Alok Verma  
• 2020-06-29 Presupuestos del FMI en tiempos de crisis: Orientaciones para preparar el presupuesto de 2021, Teresa Curristine, Laura Doherty, Bruno Imbert, Fazeer Sheik Rahim, Vincent Tang y Claude Wendling

Fondo

• Los sistemas de GRP están configurados principalmente para apoyar los cambios en las reformas y adaptarse a las crisis económicas
• Las crisis económicas fomentan la reforma de la gobernanza y la gestión de las finanzas públicas, con el apoyo de la configuración del GRP  o "activación progresiva"
• Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y otros planes nacionales de desarrollo pueden seguirse con buenas configuraciones de GRP

Para llevar : 12 temas principales de gestión de las finanzas públicas y políticas. Coinciden con mi mensaje anterior:

1. Controla: ajustar, aflojar, apretar los mandos
2. LiquidezGestión de la tesorería y la deuda, apoyo a la Cuenta Única del Tesoro
3. Gasto socialReasignación del gasto en sanidad, renta y apoyo a las empresas
4. Transparenciatransparencia fiscal en materia de gastos, adquisiciones, ingresos y deuda
5. Velocidad: mejorar la eficacia y la puntualidad
6. TecnologíaAdoptar la tecnología para alcanzar los objetivos de la Administración
7. Auditoría: aprovechar la auditoría interna y externa
8. Continuidad de las actividades: mantener la administración pública en activo, apoyo al trabajo a domicilio
9. Toma de decisiones gubernamentalesmejora de la calidad, la puntualidad y la exhaustividad
10. PolíticaPolítica y reforma jurídica
11. Gestión de escenarios: tendencias y escenarios para predecir las necesidades de gasto
12. ComunicacionesMejorar la comunicación con los ciudadanos, la sociedad civil y las empresas

En una visión relativamente descendente, los trabajos se centraron en:

1. Problema de GobiernoProblemas fiscales a los que se enfrentan los gobiernos
2. Objetivos de la política fiscalEvaluar la eficacia de la política fiscal
3. Objetivos de la GFPEvaluar la eficacia de las medidas de gestión de las finanzas públicas
4. Medición del PEFA: Elementos específicos del PEFA críticos para la respuesta fiscal
5. Medidas del Ministerio de Haciendarecomendaciones para intervenciones y cambios en el ministerio de hacienda
6. Operaciones de tesoreríarecomendaciones para intervenciones y cambios en la tesorería
7. Preparación del presupuestoCambios en el proceso de elaboración del presupuesto para 2021
8. Mejoras GRPAdaptar los sistemas de gestión financiera de las administraciones públicas para apoyar la respuesta a Covid-19

En cifrasLa velocidad a la que estas organizaciones proporcionaron información requiere un poco de análisis para ver los 12 patrones. Este es mi análisis:
A. Problema gubernamental 

• Números -3,4,5,8,11
• Destaque - "transparencia en el seguimiento, la contabilidad y la elaboración de informes sobre los recursos desplegados" 
• Fuente – 2020-04-09 FMI Preparar los sistemas de gestión de las finanzas públicas para afrontar los retos de la respuesta de emergencia

B. Objetivos de la política fiscal

• Números – 4,8,9,11
• Destaque - "permitir que los ciudadanos y los agentes económicos comprendan el objetivo, la magnitud y el coste del paquete de medidas y cómo les afectará" 
• Fuente – 2020-04-20 El FMI mantiene los ingresos Transparencia, rendición de cuentas y legitimidad en las respuestas de emergencia

C. Objetivos de la GFP

• Números -3,4,8, 11
• Destaque - "Apoyar la preparación y aplicación de paquetes de medidas fiscales de apoyo a la actividad económica" 
• Fuente –  2020-04-09 FMI Preparar los sistemas de gestión de las finanzas públicas para afrontar los retos de la respuesta de emergencia

D. Medición del PEFA

• Números -1,2,4,5,6,7,9
• Destaque - "La financiación de la respuesta de COVID debe ser rápida y clara 
• Fuente – 2020-03-31 PEFA Utilización de los informes PEFA para evaluar la preparación de los sistemas de gestión de las finanzas públicas para responder al desafío COVID-19

E. Medidas del Ministerio de Hacienda

• Números – 1,2,5,8,10,12
• Destaque - "Garantizar la liquidez, recalibrar la deuda y las necesidades de tesorería" 
• Fuente – 2020-04-09 FMI Preparar los sistemas de gestión de las finanzas públicas para afrontar los retos de la respuesta de emergencia & 2020-04-20 El FMI mantiene los ingresos Transparencia, rendición de cuentas y legitimidad en las respuestas de emergencia

F. Operaciones de tesorería

• Números -1,2,4,6,8,11
• Destaque - Poner en práctica los acuerdos de emergencia: Mejorar la supervisión fiduciaria y los mecanismos de información para mantener la transparencia y la confianza en los desembolsos y pagos del gobierno relacionados con COVID-19"
• Fuente – 2020-04-16 Operaciones de tesorería ágiles del Banco Mundial durante COVID-19

G. Preparación del presupuesto  

• Números -1,4,5,9,11,12
• Destaque - Utilizar la documentación presupuestaria para aclarar un panorama muy complejo y reforzar la confianza en las estrategias fiscales, económicas y sociales del Gobierno.
• Fuente – 2020-06-29 Presupuestos del FMI en tiempos de crisis: Orientaciones para preparar el presupuesto de 2021

H. Mejoras GRP

• Números -1,2,4,6
• Destaque - Deben aprovecharse las soluciones digitales para aumentar la transparencia de las actividades de contratación relacionadas con COVID-19
• Fuente – 2020-06-08 El FMI mejora las soluciones digitales para aplicar respuestas de emergencia

¿Qué es importante para las finanzas públicas? La coherencia entre las recomendaciones. Su actuación depende del contexto y las capacidades del país. A corto plazo, el enfoque en muchos países debe ser:

• Controla 
• Liquidez 
• Gasto social 
• Transparencia 
• Velocidad