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Lecciones de buen gobierno de las reuniones de primavera del FMI/BM

Publicado el en PFM

¿Cómo pueden los gobiernos hacer frente a la migración, las tensiones comerciales, la inseguridad alimentaria o el cambio climático con una gobernanza deficiente? Estas preguntas centraron muchas de las sesiones de la conferencia anual de la UE. Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial la semana pasada en Washington. Tuve la suerte de asistir a numerosas sesiones, además de ver las repeticiones por Internet.
Mis conclusiones sobre desarrollo sostenible, buena gobernanzay gobierno transformación digital se han recogido en 3 entradas de blog. Se incluye un resumen de las conclusiones, seguido de las conclusiones de cada sesión. Se incluyen las repeticiones del webcast.

Contexto

Las 10 lecciones más importantes de la buena gobernanza

Las limitaciones de la gobernanza de los países frenan el progreso. La buena gobernanza parece ser la historia interminable de los trabajos académicos, los informes anuales, las protestas y la revolución. Parece haber un tema narrativo subyacente en la prensa occidental según el cual las economías emergentes merecen seguir siendo pobres porque los ciudadanos y los gobiernos eligen ser corruptos. (Esa opinión parece olvidar que la oferta de corrupción suele proceder de los países avanzados).
Mi objetivo era ver a través de la El día de la marmota de temas de gobernanza recurrentes en actos internacionales como éste. Descubrir consejos prácticos más allá de las "mejores prácticas" de gobernanza.

  1. La gobernanza no es un juego de suma cero: los problemas de gobernanza se filtran a través de las fronteras creando condiciones de fragilidad, como el aumento de la migración y los conflictos étnicos
  2. La propiedad nacional es fundamentalLos asesores están ahí para ayudar, y los gobiernos deben establecer el programa de reforma de la gobernanza en función del contexto cultural, reconociendo que puede haber más de una forma de tener éxito.
  3. La buena gobernanza es difícilIncluso las Instituciones Financieras Internacionales han experimentado problemas de gobernanza, el más reciente en torno a la gestión del cambio organizativo en el Banco Mundial. Banco Mundial
  4. La gobernanza es una reforma a largo plazouna reforma sostenible y eficaz de la gobernanza, que vaya más allá de las iniciativas diseñadas para quedar bien y mejore las prácticas, lleva décadas y requiere persistencia
  5. Perspectiva a medio plazoLa reforma de la gobernanza se beneficia de un planteamiento a medio plazo para dar tiempo a que se produzcan efectos, se aprenda y se mejore.
  6. Romper silosPerspectivas holísticas en todo el gobierno e integración coordinada con los socios para el desarrollo mejoran los resultados de la reforma.
  7. Facilitador de la transparencia fiscalTransparencia fiscal: la transparencia fiscal, que incluye planes económicos, presupuestos, ingresos, deuda e información sobre gastos, proporciona confianza en la reforma ante los ciudadanos, las empresas, la sociedad civil y los socios para el desarrollo.
  8. Participación ciudadanala idea de integrar la participación ciudadana, facilitada por la transparencia fiscal, no se debatió en profundidad, a pesar de que gobernanza centrada en las personas se mencionó como la necesidad de pasar a enfoques orientados a los servicios, quizá una oportunidad perdida.
  9. Importancia de las estructuras y prácticas de gobernanzaLa independencia, la competencia, la supervisión, la auditoría y la transparencia de los datos son ingredientes importantes para mejorar la gobernanza institucional.
  10. La tecnología ayuda: tecnologías digitales son ideales para crear un gobierno transparente, responsable y comprometido

Índice Mundial de Incertidumbre


En esta sesión se presentó el Índice de incertidumbre de la política económica que actualmente incluye 40 países. FMI personal tomó material del Unidad de Inteligencia del Economist para seguir la incertidumbre mundial. Algunas conclusiones:

  • Se utilizaron algoritmos de minería de textos buscando sinónimos de "incertidumbre", lo que significa que los resultados rastrean la percepción
  • La creciente incertidumbre y el aumento del número de shocks de incertidumbre (Brexit, tensiones comerciales, migración, desastres climáticos, populismo, etc.) desafían a los responsables políticos y a los enfoques de planificación a medio plazo

Gobernanza de los bancos centrales


Esta sesión se centró en las prácticas de buen gobierno de los bancos centrales. Los fallos de gobernanza en Angola (fraude $500M), Liberia (impresión no autorizada de dinero), y Moldavia (fraude $1B) los bancos centrales se compararon con situaciones similares en el sector privado. Algunas conclusiones:

  • Las estructuras de gobierno, incluidas la organización, la independencia, la competencia y la supervisión, son fundamentales en los bancos centrales
  • Necesidad de enfoques de gobernanza basados en el riesgo para concentrar más esfuerzos en las actividades de mayor riesgo y menos en las de menor riesgo.
  • Una auditoría eficaz está asociada a una buena gobernanza para identificar mejor los riesgos y descubrir las deficiencias de gobernanza
  • No parece que exista una fórmula para calcular el grado más eficaz de independencia de los bancos centrales respecto a los gobiernos, ni la independencia de los consejos de supervisión.
  • Estas lecciones sobre gobernanza y gestión de riesgos son aplicables a casi todas las organizaciones gubernamentales

El creciente poder de mercado de las empresas y sus efectos macroeconómicos


En esta sesión se resumió un Estudio del FMI que examinaba el impacto económico del dominio del mercado. Resulta un tanto oportuno, dado el dominio de muchos gigantes de Internet. Algunas conclusiones:

  • El dominio del mercado se traduce en mayores márgenes y menos inversión en innovación
  • Las empresas dominantes tienen cada vez más influencia sobre los gobiernos en una era de descentralización de la gobernanza, privatizaciones y asociaciones público-privadas.
  • El aumento de los márgenes de beneficio y la creciente influencia en la política gubernamental a través de los grupos de presión se asocian a un impacto negativo en el bienestar de los ciudadanos

Poder de mercado Fondo Monetario Internacional

Estrategia de ingresos a medio plazo: Un enfoque eficaz para mejorar la movilización de ingresos

Esta sesión se centró en estrategias de ingresos a medio plazo para aumentar eficazmente los ingresos públicos, incluida la reforma fiscal. Algunas conclusiones:

  • Los enfoques a medio plazo de la presupuestación (MTBF), el gasto (MTEF), el rendimiento (MTPF) y los sectores (MTSS) se han convertido en la corriente principal de la narrativa del desarrollo, por lo que las estrategias de ingresos son necesarias para los enfoques holísticos de la política
  • Los gobiernos eficaces alinean las políticas y prácticas de deuda, ingresos y gastos, especialmente en el caso de los países ricos en recursos y muy endeudados.

Desarrollo de capacidades: Creación de instituciones y más allá

  • El refuerzo de las capacidades representa aproximadamente un tercio de las actividades del FMI, pero requiere la implicación y coordinación de los países, aunque no está claro cómo funciona.
  • La construcción institucional tarda décadas en tener resultados positivos significativos, especialmente para cambiar las normas y colmar las lagunas entre los procesos legislados y las prácticas reales.
  • A menudo hay más de una forma de desarrollar las capacidades, hay que adaptarse al contexto social y cultural
  • La secuenciación es fundamental: los gobiernos no deben intentar hacer demasiado, y el desarrollo de capacidades debe centrarse en la gestión del talento y la retención del personal.

Prevenir conflictos, promover la paz


Este panel examinó algunos de los factores que impulsan la fragilidad de los Estados y la eficacia de las políticas post-conflicto. Algunas conclusiones:

  • La pobreza, el cambio climático y la desigualdad se citaron como principales factores de conflicto.
  • Las grandes intervenciones en materia de gobernanza financiadas por los donantes suelen ser menos eficaces que las pequeñas intervenciones centradas en las personas y en el contexto cultural
  • Resulta difícil alinear a gobiernos, donantes y ONG en situaciones de posconflicto debido a la incapacidad de obtener efectos agregados de intervenciones aisladas.

Frenar la corrupción mejorando la gobernanza económica en Oriente Medio y Asia Central

  • La simplificación normativa y la reforma fiscal son herramientas anticorrupción, especialmente para mejorar la confianza en el gobierno
  • La transparencia y el uso de sistemas de gobernanza electrónica sientan las bases para la rendición de cuentas, al tiempo que permiten
  • En muchos países, la gestión de las finanzas públicas no se basa en el mérito ni rinde cuentas a los ciudadanos, por lo que la gestión del talento y la reducción de la interferencia política forman parte de la reforma de la gobernanza.
  • La transparencia de las empresas estatales, los ingresos procedentes de los recursos, los gobiernos locales y las empresas también es importante para reducir la corrupción
  • Necesidad de un enfoque más sistemático de la lucha contra la corrupción que vaya más allá de los esfuerzos individuales, en particular analizando el lado de la oferta y cómo se blanquea el dinero.

Gestión de los flujos de capital: ¿Cuál es la combinación adecuada de políticas?


Esta sesión se centró en las intervenciones de los bancos centrales y la gestión macroeconómica. El panel debatió cuestiones muy técnicas, acompañadas de anécdotas de la crisis financiera. Entre las conclusiones más destacadas cabe citar las siguientes:

  • La confianza de los bancos centrales a través de la transparencia es necesaria para una intervención eficaz
  • La política es compleja si se tienen en cuenta la política monetaria, los controles de capital y los tipos de cambio, y la necesidad de alinearse con los objetivos nacionales
  • El pensamiento y la política convencionales suelen cambiar en situaciones de crisis

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